黨內(nèi)監(jiān)督是指黨運用自身力量,依靠黨紀國法而進行的自我監(jiān)督和自我約束。其目的在于實現(xiàn)黨內(nèi)各監(jiān)督要素之間的合理配置,以最大限度地保證黨的各項工作正確有效地開展。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),把黨的十八大以來加強黨的建設、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索及時轉(zhuǎn)化為制度成果,實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進,為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求

監(jiān)督是權力正常運行的根本保證,黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容。建立健全無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部的監(jiān)督機制是馬克思主義政黨學說重要內(nèi)容,也是無產(chǎn)階級政黨在實踐中不斷探索的課題。

黨內(nèi)監(jiān)督思想是馬克思恩格斯建黨思想的重要組成部分。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的實踐中,提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督的一些原則,并構建了一種上下互動的雙向監(jiān)督機制,為無產(chǎn)階級政黨實行黨內(nèi)監(jiān)督奠定了理論基礎。早在共產(chǎn)主義同盟成立期間,馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義同盟章程》中就提出了關于黨內(nèi)監(jiān)督的一些思想,如黨的代表大會是黨的最高權力機關,是黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式,具有最高的黨內(nèi)監(jiān)督權;實施選舉制度,通過選舉和罷免達到監(jiān)督的效果;黨員在黨內(nèi)的地位一律平等,保證黨的意志和行動的統(tǒng)一,保證黨內(nèi)民主的正常運行;強化黨內(nèi)紀律,黨員必須服從黨的一切決議,保守黨的一切機密。巴黎公社革命之后,馬克思、恩格斯高度肯定了巴黎公社實行的選舉權、監(jiān)督權和罷免權三位一體的原則,認為人民是國家的主人,政府機關各級領導人要由人民選舉產(chǎn)生,接受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思逝世之后,恩格斯根據(jù)無產(chǎn)階級政黨建設面臨的新情況和新問題,強調(diào)實施黨內(nèi)監(jiān)督,必然要求開展黨內(nèi)思想斗爭,認為黨內(nèi)自由交換意見能保證黨的思想統(tǒng)一,利于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督。恩格斯還明確提出了黨內(nèi)自由批評的原則。

進入20世紀,無產(chǎn)階級革命家列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想。十月革命勝利以后,蘇維埃國家處境十分艱難,新生的蘇維埃政權面臨著被國內(nèi)地主資產(chǎn)階級和國際帝國主義瓦解的危險。在這種情況下,列寧在著眼于黨內(nèi)民主建設的同時,提出了關于強化黨內(nèi)監(jiān)督的一些重要思想觀點。比如,列寧主張實行工人的民主集中制,建立“從上到下的一切機關都實行普遍選舉制、報告制和監(jiān)督制”,以保障黨內(nèi)民主生活的有序開展。為了搞好黨內(nèi)監(jiān)督,1920年,俄共(布)第九次代表大會建立了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構——中央監(jiān)察委員會,目的是鞏固黨的統(tǒng)一和威信,任務是同黨內(nèi)的官僚主義、主觀主義和腐敗現(xiàn)象作斗爭。列寧強調(diào),要挑選品質(zhì)優(yōu)秀的干部來保證監(jiān)察委員會工作的高效運行,要保持監(jiān)察機關的相對獨立性和高度權威性。黨的監(jiān)察委員會與同級黨委之間在組織上是平行的,不存在領導與被領導的關系,監(jiān)察委員會不僅僅可以監(jiān)督到國家最高行政機關的人民委員的工作,甚至可以監(jiān)督黨的最高領袖人物,等等。

馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想是馬克思主義政黨建設和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要組成部分,是社會主義國家政權建設實踐中的指導方針。這一理論發(fā)源于馬克思、恩格斯關于黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)典闡述,豐富并發(fā)展于蘇維埃政黨建設和其他無產(chǎn)階級政黨建設實踐進程之中。系統(tǒng)地總結(jié)分析經(jīng)典作家關于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想,將有助于完善我國黨內(nèi)監(jiān)督制度,提高黨的科學執(zhí)政和民主執(zhí)政的水平。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導建立起來的無產(chǎn)階級政黨。建黨以來,我們黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,采取了有力措施,取得了顯著成績。加強黨內(nèi)監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。

新中國成立之后,中國共產(chǎn)黨由領導人民奪取政權的黨轉(zhuǎn)換為領導人民進行社會主義建設的執(zhí)政黨,以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家十分重視執(zhí)政黨的監(jiān)督問題。他們根據(jù)中國共產(chǎn)黨自身建設和執(zhí)政初期國際國內(nèi)的新情況,提出了充分發(fā)揚黨內(nèi)民主是實行黨內(nèi)監(jiān)督、開展批評與自我批評的根本保證等許多有關黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想,并在實踐中進行了積極的探索,確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本格局,積累了黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會以后,我國進入改革開放新時期,黨的建設面臨許多新情況,黨內(nèi)監(jiān)督也呈現(xiàn)出許多新特點。鄧小平同志反復強調(diào),制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。由此,我們黨形成了以制度建設為核心的黨內(nèi)監(jiān)督工作機制,為在新的歷史條件下正確有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨的十三屆四中全會以后,面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的國際形勢和國內(nèi)走向市場經(jīng)濟的復雜局面,如何保持執(zhí)政黨的先進性,鞏固黨的執(zhí)政基礎,防止中國重蹈蘇聯(lián)東歐覆轍,成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個十分尖銳的問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,緊緊圍繞保持和增強黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)和不斷提高黨的執(zhí)政能力這個目的,從黨內(nèi)抓起,從高級干部抓起,依靠黨的自身力量有效開展黨內(nèi)監(jiān)督,在全黨筑起拒腐防變的思想道德防線和黨紀黨規(guī)防線。進入新世紀以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督制度,于2003年12月頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。條例對堅持黨要管黨、從嚴治黨方針,加強黨內(nèi)監(jiān)督,維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一,做到立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揮了積極作用。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨,高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設。習近平總書記強調(diào),要保證權力服務于人民,“關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里”,提出“要探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！睅啄陙?“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺,黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯實效,也為加強黨內(nèi)監(jiān)督積累了寶貴的經(jīng)驗。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外

對于當代中國共產(chǎn)黨來說,黨內(nèi)監(jiān)督之所以尤其重要,是因為我們黨是在當今世界上人口最多的發(fā)展中國家執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨,正在進行著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。雖然我們黨有其他性質(zhì)的政黨并不具有的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,在過去95年奮斗歷程中積累了加強黨內(nèi)監(jiān)督的豐富經(jīng)驗。但也應看到,一段時間里黨內(nèi)出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題:黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題不可忽視;現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實效性不強;一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章,漠視政治紀律、無視組織原則。

全面從嚴治黨要從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,就必然要求抓好黨內(nèi)監(jiān)督這個基礎性工程,把制度的籠子扎得更緊,把監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題,提出了一系列新的要求和舉措,是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計,是規(guī)范當前和今后一個時期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。加強黨內(nèi)監(jiān)督,抓好《條例》的貫徹執(zhí)行,關鍵是要做到以下幾點。

第一,明確監(jiān)督主體責任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務,要不斷建立健全黨中央統(tǒng)一領導,建立黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結(jié)合的體制機制,織密黨內(nèi)監(jiān)督體系之網(wǎng),做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

第二,規(guī)范監(jiān)督客體。黨內(nèi)監(jiān)督是全面監(jiān)督,六中全會強調(diào),黨內(nèi)不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。尤其要抓“關鍵中的關鍵”:一是加強對黨的中央組織的監(jiān)督,真正做到“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”;二是要抓“領導干部”這個“關鍵少數(shù)”和高級干部這個“關鍵少數(shù)中的關鍵”,破解一把手監(jiān)督難題。

第三,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要貫徹落實習近平總書記關于黨內(nèi)監(jiān)督的系列重要講話精神,結(jié)合我們黨長期進行黨內(nèi)監(jiān)督積累的經(jīng)驗,做好監(jiān)督體系的頂層設計,完善黨內(nèi)法規(guī)、制定體制機制,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,把制度框架確立起來。

第四,堅持民主集中制。克服黨內(nèi)存在的集中不夠和民主不夠的雙重問題,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。

第五,構建全方位的監(jiān)督機制。要從“寬、松、軟”,走向“嚴、緊、硬”,讓黨內(nèi)監(jiān)督動真碰硬、展現(xiàn)剛性,減少柔性和彈性,才能有效破解過去說的“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題;用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài),成為每個黨員、干部的必修課;強化巡視監(jiān)督,提高依規(guī)依紀巡視能力,推動巡視工作制度化、規(guī)范化。

第六,構建黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動機制。要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》和黨的十八大精神,“保障黨員主體地位,健全黨員民主權利保障制度,開展批評和自我批評,營造黨內(nèi)民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”。進一步完善黨務公開制度,增強黨內(nèi)監(jiān)督透明度,確保黨員的知情權和監(jiān)督權。

第七,把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來,形成監(jiān)督合力,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認真對待、自覺接受社會監(jiān)督,利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段,推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道,虛心接受群眾監(jiān)督。

第八,要標本兼治,凈化政治生態(tài)。各級領導干部特別是高級干部要從自身做起,廉潔用權,做遵紀守法的模范,同時要堅持原則、敢抓敢管,立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。(作者為中國人民大學中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授)