黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神)

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》),對發(fā)揚黨內(nèi)民主提出一系列新要求,為新形勢下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活提供了科學(xué)指導(dǎo)。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分,又是健全黨內(nèi)政治生活的必備條件和重要途徑。積極健全的黨內(nèi)政治生活,無論是增強黨性、嚴(yán)肅黨紀(jì)、整飭黨風(fēng)、懲治腐敗、正確解決黨內(nèi)各種矛盾,還是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;無論是解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化問題,還是增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面,都離不開民主集中制的健全,都離不開黨內(nèi)民主的發(fā)揚。歷史經(jīng)驗表明,什么時候黨的民主集中制建設(shè)搞得好,黨內(nèi)民主發(fā)揚得好,黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力,黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時候黨的民主集中制不健全,黨內(nèi)民主受到削弱,黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況,黨內(nèi)矛盾和問題就滋長蔓延,黨的事業(yè)就會遭受挫折?！稖?zhǔn)則》提出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！边@是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)民主的狀況很大程度上決定著整個社會民主乃至人民民主的狀況,黨內(nèi)政治生活的狀況很大程度上決定著社會政治生活乃至國家政治生活的狀況?；仡櫄v史可以清楚地看到,民主歷來是中國共產(chǎn)黨奮斗的基本目標(biāo)之一。中國共產(chǎn)黨在半殖民地半封建社會進(jìn)行的革命就叫做新民主主義革命,黨取得全國政權(quán)后建立的新國家是人民民主專政性質(zhì)的國家。新中國成立以后,我們黨積累了執(zhí)政條件下貫徹民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主的成功經(jīng)驗,也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴(yán)重破壞、黨內(nèi)民主遭到踐踏,給黨和國家造成災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會以來,我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量富有成效的工作,黨內(nèi)政治生活日益正常和活躍,社會主義民主不斷推進(jìn),這一切為不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了組織保證與政治保證。這些情況說明,發(fā)揚黨內(nèi)民主不僅必然推動黨內(nèi)政治生活不斷健全,而且必然推動社會主義民主的法制化進(jìn)程,是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的一條重要途徑。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上,堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合,提出了不斷提高黨內(nèi)民主質(zhì)量、不斷健全黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求,把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓,采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,堅持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,層層落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,著力解決黨內(nèi)存在的突出問題,黨內(nèi)民主和黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多新氣象,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),全黨全社會高度認(rèn)可。當(dāng)然,推進(jìn)黨內(nèi)民主,解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題絕非一朝一夕之功,必須扎扎實實地抓、鍥而不舍地抓。《準(zhǔn)則》提出,要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度,提高黨內(nèi)民主質(zhì)量,黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。這是發(fā)揚黨內(nèi)民主的總要求,對健全黨內(nèi)政治生活十分重要。

發(fā)揚黨內(nèi)民主必須推進(jìn)決策民主化

決策民主化是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。因缺少民主、缺少科學(xué)理論指導(dǎo)而造成決策失誤,對黨的事業(yè)危害極大。而且決策層次越高,決策失誤造成的危害越大?！稖?zhǔn)則》對中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會如何做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策提出明確要求,抓住了決策的最高層次和關(guān)鍵主體。

實踐證明,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,科學(xué)總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗,對于正確決策至關(guān)重要。我們黨的一切正確決策,包括制定政策措施、擬定發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項,都必須依據(jù)群眾的意愿和要求、依據(jù)客觀實際。基層和群眾中蘊藏著極大的改革動力和創(chuàng)新智慧。群眾的意愿和要求是什么、客觀實際怎樣,只有到群眾中去、到基層去、到實踐中去,問政于民、問需于民、問計于民,把來自基層和實踐的經(jīng)驗集中起來進(jìn)行分析研究,才能作出正確決策。集中起來的實踐經(jīng)驗越豐富,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出的決策就越正確。

在決策過程中充分發(fā)揚民主,認(rèn)真傾聽各方面意見包括反對意見,也是必須高度重視和把握好的問題。《準(zhǔn)則》強調(diào)要“健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度”,明確提出“作出重大決策部署,必須深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見和建議,凝聚智慧和力量”,就是要求黨的各級組織在形成重大決策和處理重大問題時采取多種方式征求黨員意見,在民主討論中求得方案、達(dá)成共識。既然是征求意見,就要讓參與的人暢所欲言、充分發(fā)表意見,允許不同聲音出現(xiàn),容得下積極善意的批評。黨的上級組織作出同下級組織有關(guān)的重要決定,還要特別重視聽取下級組織的意見。這樣作出的決策才會比較符合實際。正如習(xí)近平總書記在總結(jié)自己當(dāng)縣委書記期間的體會時指出的:“領(lǐng)導(dǎo)干部有一錘定音的權(quán)力,但一定要讓大家把話說充分、說完……如果不知道別人有什么不同意見,還不能把不同意見統(tǒng)一起來,那最后作的決策也會打折扣?！?/p>

實行決策民主化、科學(xué)化,很有必要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制,高度重視決策研究和咨詢機構(gòu)的工作,充分發(fā)揮智庫的作用。這是決策堅持群眾路線的必然要求。新的歷史條件下,我們要更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),任務(wù)極其艱巨、情況錯綜復(fù)雜,重大問題決策的難度越來越大?，F(xiàn)在,先進(jìn)科學(xué)技術(shù)越來越多地進(jìn)入決策領(lǐng)域,而且作用越來越大,決策研究的理論和方法都有了很大進(jìn)步。在這種情況下,各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部僅憑自己的知識、經(jīng)驗、智慧、膽略及了解的客觀情況進(jìn)行決策,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。為了科學(xué)決策,為了減少和避免重大決策失誤,對專業(yè)性比較強的事務(wù)、對情況比較復(fù)雜的事務(wù),應(yīng)借助各方面專家、借助有水平的研究咨詢機構(gòu)對有關(guān)決策進(jìn)行研究、論證。

關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利

我們黨有8800多萬名黨員,分布在全國各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域。沒有黨員在黨內(nèi)事務(wù)中參與、管理和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮,沒有黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,黨內(nèi)政治生活就不可能保持積極健康,黨的事業(yè)就不可能順利推進(jìn)。

尊重黨員主體地位,保障黨員權(quán)利,重點是抓好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實,保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。所有黨員不論從事何種職業(yè)、擔(dān)任何種職務(wù)、入黨時間長短和年齡大小,在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權(quán)利。黨章規(guī)定的黨員權(quán)利必須受到尊重和保護(hù),任何黨組織和黨員個人不得侵犯。切實做到這一點,保障黨員權(quán)利得到正確和充分行使,對于增強黨員的政治責(zé)任感和黨員意識、更好發(fā)揮黨員作用具有重要意義。

落實黨員權(quán)利,需要管用的措施和有力的抓手?！稖?zhǔn)則》在這方面提出了一些辦法,如健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度,暢通黨員表達(dá)意見、要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道等。現(xiàn)在,一些地方黨內(nèi)知情渠道不暢通,基層許多真實情況不能及時反映上來,影響了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,客觀上助長了弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)。應(yīng)按照《準(zhǔn)則》的要求,積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上傳的渠道,使基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準(zhǔn)確、順暢地反映到上級黨組織中來,并得到認(rèn)真負(fù)責(zé)的受理。應(yīng)完善黨務(wù)公開制度,使重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策黨內(nèi)先發(fā)動,調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

保障黨員權(quán)利,要求暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、拓寬黨員表達(dá)意見的渠道,營造黨內(nèi)民主討論問題、充分發(fā)表意見的環(huán)境和氛圍。尤其要鼓勵黨員和干部在黨的會議上暢所欲言,開展平等討論,支持、保護(hù)那些敢于講真話、講實話、講心里話的同志。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)支持和保障黨員行使權(quán)利;對侵犯黨員權(quán)利的行為要批評教育、嚴(yán)肅處理,不能縱容和姑息。

根本在于健全黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動,黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動的制度體系。健全黨內(nèi)民主制度,要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這是依規(guī)治黨的必然要求,對于發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活十分重要。

黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主的一項根本制度,是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。沒有民主選舉,民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的效果都將打折扣?！稖?zhǔn)則》強調(diào),“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志,規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán),堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象,堅決防止和查處拉票賄選等行為?！边@些規(guī)定很有針對性。完善黨內(nèi)選舉制度,首先要健全和完善候選人提名方式,候選人的產(chǎn)生要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、廣泛聽取黨員意見,把民主推薦與組織提名結(jié)合起來。還要完善候選人介紹方式,使黨員或黨員代表對候選人的主要業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況有切實了解。完善黨內(nèi)選舉制度,很重要的是加強黨委對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),堅決防止拉票賄選。近年來,先后發(fā)生了衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案。這些案件涉及黨員干部人數(shù)之多、情節(jié)之惡劣、性質(zhì)之嚴(yán)重實屬罕見,令人震驚,教訓(xùn)極其深刻。在這些案件中,無一例外暴露出這些地方的黨委管黨不力、治黨不嚴(yán)、組織渙散、紀(jì)律松弛,黨委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職失責(zé),對浮在面上的歪風(fēng)邪氣視而不見、對眼皮底下的拉票賄選不管不問,導(dǎo)致正氣不彰、歪風(fēng)抬頭、腐敗蔓延。當(dāng)前,地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子正在換屆,換屆地方的黨委要堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅決落實中央有關(guān)換屆選舉的各項部署和要求,講政治、懂規(guī)矩,嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,嚴(yán)格黨內(nèi)生活,堅決查處拉票賄選等違紀(jì)違法行為,努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

黨的代表大會制度是保證黨內(nèi)民主順利實現(xiàn)的重要制度。毛澤東同志曾說過:“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法,是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的,但是還不足或者缺乏,現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。”實踐表明,健全的黨的代表大會制度對堅持和完善黨的民主集中制,增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義?！稖?zhǔn)則》對堅持和健全黨的代表大會制度提出明確要求,強調(diào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨的代表大會,強調(diào)落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度。認(rèn)真落實這些要求,就能更好地發(fā)揮黨的代表大會制度在健全黨內(nèi)政治生活中的重要作用。

地方黨委全委會在地方黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作,肩負(fù)的責(zé)任很重大?，F(xiàn)在,一些地方全委會的職責(zé)履行得不充分、作用不明顯,不同程度存在著常委會代替全委會現(xiàn)象。這不僅損害全委會的權(quán)威、影響全委會作用的發(fā)揮,而且妨礙黨內(nèi)民主。針對這種情況,《準(zhǔn)則》提出要更好發(fā)揮地方黨委全委會及委員作用,很有必要。

《 人民日報 》( 2016年12月02日 07 版)