美國(guó)企業(yè)在華對(duì)抗反壟斷調(diào)查底氣何來(lái)?

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委7日宣布,已依法對(duì)美國(guó)美敦力公司(上海)管理有限公司的價(jià)格壟斷行為作出行政處罰,罰款1.185億元。這起案件也是我國(guó)在醫(yī)療器械領(lǐng)域的反壟斷第一案。

作為全球最大的醫(yī)療器械公司,美敦力1996年就進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng),在華時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)20年。20年來(lái),美敦力可謂賺得缽滿盆溢。但是,從中國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)美敦力的調(diào)查情況來(lái)看,其經(jīng)營(yíng)行為也是極不規(guī)范的,極有可能建立了不知多少“利益鏈”、“關(guān)系鏈”,特別是見(jiàn)不得光的“黑色利益鏈”。其從2014年起與平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商達(dá)成的壟斷協(xié)議,通過(guò)限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格和最低銷售價(jià),就是一條既具有極強(qiáng)壟斷含義的行為也是一條可以深入追究的“利益鏈”。因?yàn)?按照調(diào)查,其營(yíng)銷的背后,存在著極多的“潛規(guī)則”和“黑色利益鏈”。以在中國(guó)用途越來(lái)越廣的支架銷售為例,部分醫(yī)院的打理費(fèi)已經(jīng)占到患者購(gòu)買(mǎi)使用產(chǎn)品價(jià)格的70%-80%?？梢?jiàn),產(chǎn)品的“黑色利益鏈”已經(jīng)達(dá)到了多么可怕的地步。

更為嚴(yán)重的是,美敦力在建立了強(qiáng)大的“壟斷利益鏈”和“黑色利益鏈”的同時(shí),其在中國(guó)產(chǎn)品銷售的“氣勢(shì)”也越來(lái)越囂張,對(duì)中國(guó)相關(guān)職能部門(mén)的調(diào)查竟然嚴(yán)厲反抗、強(qiáng)烈對(duì)抗。據(jù)悉,此次的反壟斷調(diào)查,中國(guó)相關(guān)職能部門(mén)就遭到了美敦力公司極其惡劣的對(duì)抗行為,40多名執(zhí)法人員被該公司在中國(guó)的總部圍困了6個(gè)多小時(shí),直到執(zhí)法人員與美敦力公司管理層及美國(guó)總部經(jīng)過(guò)十幾次溝通以后,才勉強(qiáng)配合調(diào)查。氣焰之囂張,令人不寒而栗。

要知道,美敦力在美國(guó)國(guó)內(nèi)以及歐洲等地,可不敢如此造次,不敢有半點(diǎn)對(duì)抗的行為。只要遭遇調(diào)查,都會(huì)老實(shí)地、積極地接受調(diào)查,根本不可能出現(xiàn)圍困執(zhí)法人員這樣的行為。如果發(fā)生,極有可能被追究刑事方面的責(zé)任。那么,為什么到了中國(guó),膽量就一下子大了起來(lái),不僅不配合調(diào)查,還將執(zhí)法人員圍困呢?顯然,這是值得中國(guó)有關(guān)方面好好研究和剖析的問(wèn)題。因?yàn)?如果這個(gè)問(wèn)題不解決好,對(duì)圍困執(zhí)法人員的行為不加以處罰,誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料,不會(huì)有更多的在華外企會(huì)效仿,會(huì)采用更加惡劣的手段對(duì)抗反壟斷調(diào)查。

客觀地講,外企這樣做,可能與中國(guó)反壟斷起步較晚、缺乏經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。這些在中國(guó)已經(jīng)習(xí)慣了享受壟斷利益、高額利潤(rùn),且能夠暢通無(wú)阻的外國(guó)企業(yè),在面臨利益挑戰(zhàn)時(shí),不可避免地會(huì)進(jìn)行反抗。自然,也就難免會(huì)出現(xiàn)象美敦力公司這樣的惡劣行為。如果中國(guó)的反壟斷工作進(jìn)入新常態(tài),反壟斷調(diào)查不再是一件稀奇的事,這些外國(guó)企業(yè)也就可能會(huì)越來(lái)越收斂,行為越來(lái)越規(guī)范。這也進(jìn)一步說(shuō)明,加快反壟斷調(diào)查步伐,加大反壟斷調(diào)查力度,對(duì)更多的行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,且在調(diào)查過(guò)程中無(wú)論是外企還是中國(guó)自己的企業(yè)都一視同仁,就成了十分重要的方面。不然,今后仍然會(huì)遭到被調(diào)查企業(yè)嚴(yán)厲對(duì)抗的問(wèn)題。

而另一個(gè)方面的原因,則可能與中國(guó)在反壟斷調(diào)查過(guò)程中的過(guò)于溫柔有關(guān)。亦即調(diào)查的手段、方式、處理過(guò)輕過(guò)松,對(duì)對(duì)抗調(diào)查的行為沒(méi)有實(shí)行“零容忍”等,導(dǎo)致被調(diào)查企業(yè)不將調(diào)查當(dāng)回事,不把調(diào)查人員放在眼里。相反,如果我國(guó)在對(duì)壟斷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí),也象西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,予以重罰,罰得其不敢再違法、不能再違法、不想再違法。那么,實(shí)施壟斷的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)大大減弱。同時(shí),對(duì)惡劣對(duì)抗調(diào)查的行為,依據(jù)中國(guó)法律,對(duì)責(zé)任人予以責(zé)任追究,可能對(duì)抗執(zhí)法的企業(yè)也會(huì)越來(lái)越少。毫無(wú)疑問(wèn),在反壟斷執(zhí)法問(wèn)題上,不能內(nèi)緊外松,內(nèi)嚴(yán)外寬,不能讓中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)享受不平等待遇。

更重要的,如果相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷調(diào)查過(guò)程中,能夠借助司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量,對(duì)存在嚴(yán)重“潛規(guī)則”的銷售行為展開(kāi)調(diào)查,看看這條“黑色利益鏈”到底有多長(zhǎng),到底伸向了哪里,這條“黑色利益鏈”上有多少違法亂紀(jì)和腐敗問(wèn)題,也是震懾外國(guó)在華企業(yè)、促使這些企業(yè)配合中國(guó)政府進(jìn)行各種調(diào)查的重要方面。因?yàn)?占產(chǎn)品價(jià)格70~80%的打理費(fèi),不可能都是以合法的身份存在的,深究下去,是能夠找到漏洞和問(wèn)題的。即便合法,其營(yíng)銷方式也可以依據(jù)相關(guān)法律予以處罰與規(guī)范。如此,毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)減輕中國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)是有極其重要的作用的。

當(dāng)然,這些外國(guó)企業(yè)敢于對(duì)抗中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、圍困執(zhí)法人員,可能還有一些見(jiàn)不得光的原因。譬如與權(quán)力勾結(jié),與權(quán)貴相依,就象許多來(lái)華尋找發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)的金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)一樣,背后都有權(quán)貴撐腰。那么,美敦力敢于公開(kāi)對(duì)抗中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查,圍困執(zhí)法人員,是否也存在類似原因呢?有沒(méi)有在背后為其對(duì)抗執(zhí)法提供支持的人呢?畢竟,其在華已經(jīng)浸淫了整整二十年,各種關(guān)系已經(jīng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié),“黑色利益鏈”也可能已經(jīng)觸及到各個(gè)層面、各個(gè)方面。自然,也就不會(huì)在乎幾名“小小的”執(zhí)法人員。殊不知,這些執(zhí)法人員也許職位不高,但是,他們代表的是中國(guó)政府,代表的是市場(chǎng)公平,代表的是中國(guó)老百姓的利益。敢于與執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)抗,就要讓其碰得頭破血流。在此基礎(chǔ)上,對(duì)其“黑色利益鏈”上的權(quán)力鏈進(jìn)行嚴(yán)厲查處,徹底搗毀這樣的利益鏈。

總之,此次反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)美敦力的反壟斷調(diào)查,既看到了中國(guó)政府反壟斷的決心,也看到了反壟斷的強(qiáng)大阻力和壓力,更看到了反壟斷過(guò)程中可能需要大力切割的“黑色利益鏈”。如何才能更加順利地推進(jìn)反壟斷工作,需要中國(guó)有關(guān)方面、特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加積極的努力和大力的推進(jìn)。