專家觀點

■吉林省梨樹縣農(nóng)技推廣總站站長、推廣研究員王貴滿:解決好農(nóng)技推廣體系“無錢打仗”的問題

我從事基層農(nóng)技推廣工作33年,梨樹縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有農(nóng)技人員466人,其中40周歲以上356人。近年來同中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等進行了科研教學(xué)合作,總結(jié)出了非“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植的“梨樹模式”,解決了黑土地退化和秸稈焚燒的重大問題。在多年的工作經(jīng)歷中,我認為農(nóng)技推廣體系存在的一個突出問題是:“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”。

目前梨樹和全國多數(shù)地方一樣,農(nóng)技推廣機構(gòu)納入全額撥款單位,人員工資有保障,但公用經(jīng)費基本僅夠機構(gòu)辦公,要開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),試驗示范、檢驗檢測、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、差旅交通、下鄉(xiāng)補助費用基本靠上級項目。當下基層推廣工作經(jīng)費就是依靠“中央基層補助項目”資金,如果沒有了這個項目,公益性推廣工作無法推動。對此,建議:

一、 把現(xiàn)有的政策法律用好用足。這些年,中央為農(nóng)技推廣體系發(fā)展出臺了很多好政策,但實際落實難,建議有關(guān)部門推動各方把已經(jīng)出臺的政策法律細化實化,并切實落實到基層。

二、 實現(xiàn)農(nóng)技推廣體系“有錢打仗”常態(tài)化。根據(jù)服務(wù)規(guī)模和績效落實基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費,實現(xiàn)“有錢打仗”常態(tài)化。“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目”已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｍ茝V服務(wù)的支撐,建議中央財政轉(zhuǎn)移支付項目組織實施發(fā)生重大變革后,強化支持內(nèi)容、支持力度。

■中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委委員苑鵬:發(fā)揮農(nóng)民合作社的獨特制度優(yōu)勢

農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系中有獨特的制度優(yōu)勢:保證了科技推廣以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向,解決了推廣與需求脫節(jié)或錯位、推廣者和使用者信息不對稱而導(dǎo)致的不信任,解決了農(nóng)戶使用新技術(shù)激勵不足等問題。

這些年我國合作社發(fā)展非常快,覆蓋了42%的農(nóng)戶,但還存在數(shù)量擴張過快、質(zhì)量提升及能力建設(shè)滯后等問題。政府應(yīng)將農(nóng)民合作社作為解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”主戰(zhàn)場,形成“政府推廣部門+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。對此,建議:

一、 強化農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。以合作社示范社建設(shè)為載體,促進合作社完善內(nèi)部決策制度,引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)民結(jié)成利益共同體;繼續(xù)加大政府對產(chǎn)銷對接服務(wù)平臺的建設(shè),支持合作社開展訂單生產(chǎn),解決市場風(fēng)險問題。

二、 強化對農(nóng)民合作社生產(chǎn)一線人才的培養(yǎng)和支持。大力鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、大學(xué)生、專業(yè)大戶技術(shù)能手領(lǐng)辦合作社,發(fā)揮市場機制,形成一大批科技帶頭人,并讓這些人參與到政府農(nóng)技推廣專家評定當中,發(fā)揮他們在農(nóng)技推廣中的領(lǐng)頭羊作用。

三、 發(fā)揮農(nóng)民合作社“二傳手”作用。優(yōu)先委托農(nóng)民合作社開展政府各類實用人才培訓(xùn)項目,尤其強化綜合信息類知識及獲得信息的工具培訓(xùn),如對國家政策及法律法規(guī)的了解、智能手機的使用、食品安全知識普及、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全防護等。同時要關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)者的生產(chǎn)保護問題,以及因此導(dǎo)致的職業(yè)病問題。