■全國政協(xié)委員,河海大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師陳星鶯:提升農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍職業(yè)化水平

對于農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍存在的問題,建議:

一、 完善培養(yǎng)機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)科技推廣人員崗位的專業(yè)性。一是政府制訂“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等相關(guān)政策,在專業(yè)農(nóng)業(yè)院校和設(shè)置相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)的高校設(shè)置定向招生指標(biāo),撥付一定的財(cái)政補(bǔ)貼;二是通過減免或免去學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)農(nóng)村生源報(bào)考相關(guān)專業(yè),并回到家鄉(xiāng)所在地從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作;三是地方政府與相關(guān)院校簽訂協(xié)議,統(tǒng)籌招生指標(biāo),接受定向畢業(yè)生。

二、 完善培訓(xùn)機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員學(xué)習(xí)的長效性。一是發(fā)揮高校優(yōu)勢,采取委托培養(yǎng)方式,通過脫產(chǎn)進(jìn)修或在職培訓(xùn)等途徑使基層農(nóng)技人員完成在職大專、本科和工程碩士等學(xué)歷教育;對定向招收的畢業(yè)生在工作滿一定年限后,可通過考核方式錄取其繼續(xù)深造;二是通過政府和社會(huì)籌措等途徑建立專項(xiàng)資金,長期支持基層農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技活動(dòng);三是政府搭橋,建立基層農(nóng)技人員定期到科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與實(shí)踐。

三、 完善職業(yè)化體制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員任職的穩(wěn)定性。一是建立縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派輪崗的職業(yè)隊(duì)伍;提高基層農(nóng)技人員工資待遇;二是出臺相關(guān)舉措,加強(qiáng)農(nóng)技人員在承擔(dān)公共服務(wù)和監(jiān)督職能方面的職業(yè)能力;三是探索農(nóng)技人員在承擔(dān)政府公益職能之余參與經(jīng)營性服務(wù)的機(jī)制,引導(dǎo)基層單位和農(nóng)技人才整合科技資源和要素,與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。

■全國政協(xié)委員,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長范小建:強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本職能

農(nóng)技推廣法(修改稿)出臺之后,農(nóng)技推廣體系的改革不斷深入,取得了積極進(jìn)展。傳統(tǒng)推廣體系實(shí)現(xiàn)了“瘦身”,減少了冗員,服務(wù)水平進(jìn)一步提高;科研教學(xué)系統(tǒng)積極投身市場化改革,形成了多元推廣新格局,取得了顯著成績。但同時(shí),農(nóng)技推廣體系的一些傳統(tǒng)性問題依然存在,如定位問題、管理體制問題、隊(duì)伍素質(zhì)、激勵(lì)機(jī)制問題等。

法律條款對農(nóng)技推廣體系的職能定位表述清楚,建議主管部門圍繞基本職能加大檢查和考評力度。基本職能真正在基層確立,機(jī)構(gòu)改革、管理體制設(shè)置就能理順。同時(shí),從履行基本職能的角度出發(fā),加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)就有了依據(jù)。農(nóng)技推廣人員的激勵(lì)機(jī)制也要重視,同時(shí)更要重視縣鄉(xiāng)兩級對加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。還要從強(qiáng)化基本職能的角度談保障機(jī)制。

搞活經(jīng)營應(yīng)該是在強(qiáng)化基本職能前提下去搞活。農(nóng)村經(jīng)營主體的多元化,為農(nóng)技推廣體系搞活經(jīng)營創(chuàng)造了條件,但這不能改變政府農(nóng)技推廣體系的基本職能。

■全國政協(xié)委員,中國蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)長,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮:銜接好農(nóng)業(yè)科研體系與農(nóng)技推廣體系

我國農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣始終存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象,這主要是現(xiàn)行體制造成的。長期以來,農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣形成了兩個(gè)相互獨(dú)立的從中央到地方的體系,人員、計(jì)劃、資金分開,工作任務(wù)不銜接。為此,建議:

一、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的應(yīng)用性研究。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn),一般分為三類研究,即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。國家級科研單位以前二類為主,地方科研單位以后二類為主。建議今后在科研項(xiàng)目和資金安排上,對應(yīng)用基礎(chǔ)研究要向后延伸,盡可能做到應(yīng)用研究深度,同時(shí)加大應(yīng)用研究比重,爭取多出能夠?yàn)樯a(chǎn)實(shí)踐服務(wù)、達(dá)到拿來能用深度的成果。增加可用成果的供給。

二、 建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺,將科研單位可供轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科研成果分類集結(jié)起來,向全社會(huì)充分展示,同時(shí)建立方便的交易推廣機(jī)制,促進(jìn)科技成果的落地。

三、 各級財(cái)政增加農(nóng)技推廣系統(tǒng)購買科研成果應(yīng)用的項(xiàng)目和資金,農(nóng)技推廣部門通過購買服務(wù)的方式到交易平臺選購適合本地實(shí)際的科研成果,進(jìn)行推廣應(yīng)用。

綜上,平衡增加財(cái)政對科研和推廣兩個(gè)方面的投入支持,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科研成果更多的供給與需求,并通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的銜接和推廣。

■全國政協(xié)委員,中華全國供銷合作總社原理事會(huì)副主任戴公興:把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系

我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期,即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,逐步邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系必須適應(yīng)這種變化,在體制、機(jī)制、方法上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一方面,由于農(nóng)業(yè)自身的特質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)推廣體系具有很強(qiáng)的公共物品性質(zhì),在現(xiàn)階段及今后一定的時(shí)期內(nèi),必須堅(jiān)持由政府主導(dǎo),不斷完善和加強(qiáng)現(xiàn)有政府推廣體系。同時(shí),應(yīng)更多重視依靠市場和社會(huì)的力量,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

全國供銷合作社是一個(gè)為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織,供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社2.8萬家。近幾年來,供銷社致力于打造為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的平臺和體系。供銷社各級組織在提供這些服務(wù)的同時(shí),直接或間接地為農(nóng)業(yè)提供了大量科技推廣方面的服務(wù)。比如,良種的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和維修服務(wù),農(nóng)藥的科學(xué)合理施用等。把供銷合作社系統(tǒng)納入農(nóng)業(yè)推廣體系,是建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系的題中應(yīng)有之義。

目前,全國有各類專業(yè)合作社170萬家,入社的農(nóng)戶超過總農(nóng)戶的40%。有各類龍頭企業(yè)近13萬家。把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系好處很多。首先他們是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者,最了解自己需要什么樣的技術(shù),最知道什么樣的技術(shù)實(shí)用有效。同時(shí),作為推廣者可以縮短科技成果推廣應(yīng)用路徑,提高推廣應(yīng)用效率,降低推廣應(yīng)用的社會(huì)成本。

這就需要有關(guān)部門以改革的精神,打破壁壘,統(tǒng)籌安排,做出謀劃。

■全國政協(xié)委員,江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平:加強(qiáng)科技示范基地和服務(wù)信息化平臺建設(shè)

近年來,江西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作的決策部署,聚焦農(nóng)業(yè)科技示范基地和服務(wù)信息化平臺建設(shè),緊扣農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。

在農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)方面,我們以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,注重發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)性、實(shí)用性、帶動(dòng)性,打造了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地,促進(jìn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、培訓(xùn)與推廣的緊密結(jié)合。但也面臨很多問題:一是基地?cái)?shù)量不少,帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng);傳統(tǒng)服務(wù)比重大,跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需要。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,政策不配套,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題未得到根本性改變。三是中央投入明顯不足,一個(gè)示范基地僅有十幾萬元;特別是在農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)方面,國家投入甚少。四是信息化服務(wù)平臺存在多頭管理、多頭建設(shè),資源分散、投入分散,未聚攏成拳、形成合力。為此,建議:

一、 中央加大對示范基地扶持力度,引導(dǎo)社會(huì)資源參與示范基地建設(shè),打造一批集自主創(chuàng)新、集成示范、應(yīng)用推廣等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

二、 把農(nóng)技服務(wù)信息化納入到國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),織就一張“資源共享、互聯(lián)互通、功能多元”的全國為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、 進(jìn)一步加大對農(nóng)技人員和新型經(jīng)營主體“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

■全國政協(xié)委員,西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長,西部發(fā)展研究院執(zhí)行院長霍學(xué)喜:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力

為農(nóng)業(yè)提供人才培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)是農(nóng)業(yè)院校的基本職能。但從現(xiàn)在的情況看,農(nóng)業(yè)院校明顯存在體制機(jī)制不順暢、地區(qū)發(fā)展差異大、大學(xué)服務(wù)主動(dòng)性和能力偏差大等問題。對此,建議:

一、 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)功能。必須轉(zhuǎn)變大學(xué)重視科學(xué)研究、輕視農(nóng)業(yè)服務(wù)的治理理念和結(jié)構(gòu),推動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)型,顯著增強(qiáng)創(chuàng)新研究和服務(wù)功能,將我國農(nóng)業(yè)院校建成面向農(nóng)村的成果轉(zhuǎn)化重要支撐平臺,促進(jìn)地方政府特別是縣市層級政府,與農(nóng)業(yè)院校實(shí)現(xiàn)有效對接。教育主管部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力建設(shè)納入其辦學(xué)績效考核,強(qiáng)化大學(xué)的服務(wù)責(zé)任。

二、 支持農(nóng)業(yè)院校建設(shè)示范推廣基地。按照產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的原則,以農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、集中連片特困區(qū)、農(nóng)林牧交錯(cuò)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校依托重要的典型產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)各種成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地,特別是支持大學(xué)建設(shè)及研究與事業(yè)、推廣與示范、開發(fā)與創(chuàng)新、交流與培訓(xùn)于一體的綜合成果轉(zhuǎn)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建促進(jìn)科教人員深入農(nóng)村、深入實(shí)踐的大平臺。

三、 重視全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。將農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)推廣的能力建設(shè)納入終身支持計(jì)劃,特別是在成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)方面,重視發(fā)揮中西部地區(qū)高校的基礎(chǔ)性作用,有效發(fā)揮中管高校的引領(lǐng)作用,積極引導(dǎo)東部高校的幫扶作用。