四、 通過專業(yè)法官會議、審判委員會統(tǒng)一法律適用。在強(qiáng)化專業(yè)法官會議、審判委員會通過宏觀管理促進(jìn)法律統(tǒng)一適用的同時,明確專業(yè)法官會議討論個案范圍,為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見；限定提交審判委員會討論決定的個案范圍,發(fā)揮最高審判組織最后一道關(guān)口作用,統(tǒng)一少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用。

五、 通過案件質(zhì)量評查統(tǒng)一法律適用。采取合議制評查方法,建立常規(guī)評查、專項(xiàng)評查和重點(diǎn)評查制度。常規(guī)評查,即每年度隨機(jī)抽取一定比例案件進(jìn)行質(zhì)量評查；專項(xiàng)評查,即根據(jù)工作需要,對某類案件或某項(xiàng)工作進(jìn)行專門評查；重點(diǎn)評查,即對被發(fā)回重審、改判等7類案件實(shí)行必評必查。通過案件質(zhì)量評查,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、普遍性問題并有針對性地采取措施,促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。

完善標(biāo)準(zhǔn)化辦案裁判指引體系

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,逐步累積裁判指引體系。根據(jù)案件發(fā)改情況和突出問題,分析總結(jié)爭議所在,針對法律、法規(guī)、司法解釋、指導(dǎo)性案例沒有規(guī)定、規(guī)定不明確或理解適用存在分歧等自由裁量問題,統(tǒng)籌確立年度裁判指引制訂計(jì)劃,逐年累積裁判指引體系。

二是嚴(yán)格制定程序,凝聚法官集體智慧。裁判指引的制定出臺,要經(jīng)歷嚴(yán)格的調(diào)研、論證程序,深圳市中院牽頭部門組織兩級法院力量開展專門的調(diào)查研究,充分征求法官意見,把法官個體的自由裁量權(quán)轉(zhuǎn)化形成集體的自由裁量權(quán)。同時,還廣泛參考、借鑒理論成果和外地法院做法,必要時征求相關(guān)機(jī)構(gòu)意見,確保裁判指引的規(guī)定成為上下、內(nèi)外、理論與實(shí)務(wù)的最大公約數(shù),在此基礎(chǔ)上制定草案并提交審判委員會討論定稿。

三是及時清理修訂,保證與法律法規(guī)和司法解釋等相一致。對各類裁判指引及時清理修訂,保持經(jīng)常性的更新完善,以保證裁判指引與法律法規(guī)和司法解釋、指導(dǎo)性案例精神一致。去年以來,深圳市中院適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求,對各類裁判指引進(jìn)行了全面的清查和梳理,并匯編成冊,方便法官對照適用。

狠抓標(biāo)準(zhǔn)化辦案規(guī)范貫徹落實(shí)

每一件裁判指引印發(fā)后,深圳市中院都要求兩級法院相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí),深入理解,統(tǒng)一認(rèn)識,嚴(yán)格參照裁判指引處理案件,對二審中發(fā)現(xiàn)原審裁判未按照裁判指引處理且無正當(dāng)理由的,依法改判糾正。各區(qū)法院也結(jié)合實(shí)際,將裁判指引作為案件質(zhì)量評查依據(jù),納入辦案責(zé)任追究機(jī)制。通過上述措施,確保了標(biāo)準(zhǔn)化辦案規(guī)范的有效執(zhí)行。

積極拓展標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作領(lǐng)域

在制定裁判指引的基礎(chǔ)上,深圳市中院還積極推進(jìn)典型案例編報制度。2015年共收集典型案例97篇,編入《深圳法院典型案例選》31篇,報送上級法院15篇。這些案例在法律適用、裁判方法等方面均具有典型性和示范性,法官嚴(yán)格參照典型案例審理類似案件,實(shí)現(xiàn)同案同判,不斷提升辦案質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化辦案的主要成效

一、 促進(jìn)司法公正。深圳市法院通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案,解決了審判實(shí)踐中的疑難復(fù)雜問題,有效減少了法官在法律適用上的分歧,為規(guī)制法官自由裁量權(quán)開辟新途徑,統(tǒng)一兩級法院的裁判標(biāo)準(zhǔn),從整體上提高審判質(zhì)量和公正裁判水平。在案件總量大幅上升、矛盾化解難度增大的情況下,案件質(zhì)量持續(xù)向好,2015年全市法院信訪投訴量同比2014年下降12.7%。今年1月至11月,深圳市法院一審案件改判發(fā)回重審率、民事一審案件服判息訴率等質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)一步提升。

二、 提高司法效率。深圳市法院通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案,系統(tǒng)地總結(jié)和規(guī)范了審判經(jīng)驗(yàn),明確了工作標(biāo)準(zhǔn),給法官提供了明確的指引,有效縮短了辦案時間,提高了司法效率。2015年,全市法院共辦結(jié)各類案件224488件,同比上升8.1%；深圳市中院共辦結(jié)各類案件39640件,同比上升13.2%。今年1月至11月,全市法院共辦結(jié)各類案件22.8萬件,同比上升31.8%。

三、 維護(hù)司法廉潔。深圳市法院通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案,法官自由裁量有了規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn),從源頭上預(yù)防權(quán)力濫用,落實(shí)審判責(zé)任有了明確的依據(jù),對防止“人情案”“關(guān)系案”,確保司法廉潔具有重要意義。

四、 提升司法能力。通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案,加強(qiáng)兩級法院的業(yè)務(wù)溝通和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),深化法官對法律的理解和認(rèn)識,促進(jìn)審判實(shí)務(wù)調(diào)研,提高法官正確適用法律解決疑難復(fù)雜問題的能力,進(jìn)一步提升隊(duì)伍的司法能力。

五、 強(qiáng)化監(jiān)督制約。通過深入開展標(biāo)準(zhǔn)化辦案,深圳市法院建立規(guī)范法官自由裁量權(quán)的新機(jī)制,有效彌補(bǔ)司法權(quán)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),提高監(jiān)督的針對性,拓展審判管理的深度和廣度,為從源頭上預(yù)防權(quán)力濫用奠定了重要基礎(chǔ)。

六、 促進(jìn)司法和諧。通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案,深圳市兩級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一,案件處理過程更加規(guī)范,提高了審判的透明度,有利于當(dāng)事人充分認(rèn)識訴訟風(fēng)險,形成合理的訴訟預(yù)期,更好地促進(jìn)糾紛和諧解決。

(作者趙霞 單位:廣東省深圳市中級人民法院)