廣東省深圳市兩級法院受理的案件不僅數(shù)量多,且類型新,疑難、復(fù)雜案件也多。今年1月至11月,全市法院受理案件數(shù)已經(jīng)超過32萬件,位居廣東省所有地區(qū)法院第一位,審判任務(wù)非常繁重。同時,2014年審判權(quán)運行機制改革以來,傳統(tǒng)的案件審批把關(guān)機制退出,兩級法院取消庭長、院長審批案件,審判權(quán)力下放,回歸法官和合議庭。面對這些挑戰(zhàn),如何保證辦案質(zhì)量,是深圳市法院審判管理機制建設(shè)亟需解決的重要問題。

要解決案件質(zhì)量問題就是要實現(xiàn)同案同判。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標準”。《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)》第23項改革舉措是完善法律統(tǒng)一適用機制,要求“健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制”。這些要求就是要通過統(tǒng)一裁判規(guī)則,做到同案同判,放權(quán)不放任,實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的司法改革目標。

早在2006年,深圳法院便開展了標準化辦案工作機制改革。10年來,深圳市中院在各方的倡導(dǎo)和支持下,全市法院積極推行標準化辦案工程,組織制定各類案件標準化辦案裁判指引78件。目前,能夠適用的裁判指引是43件,涵蓋立案、刑事、民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、破產(chǎn)、行政審判和執(zhí)行等領(lǐng)域,形成了比較系統(tǒng)的體系,并全部匯編成冊。

深圳法院標準化辦案工作機制主要包括以下內(nèi)容:

標準化辦案的總體思路

遵循“個案盡可能放權(quán),但宏觀管理監(jiān)督必須加強”的思路,從解決群眾反映強烈的同案不同判問題入手,以法官、合議庭依法獨立審判為原則,以常見案件類型和法律疑難問題為重點,針對自由裁量節(jié)點,加強程序規(guī)制,開展專題調(diào)研,有針對性地制定類型案件的裁判指引,引導(dǎo)、監(jiān)督自由裁量權(quán)正確行使,建立統(tǒng)一的法律適用標準和裁判規(guī)則,逐步走出一條規(guī)范法官自由裁量權(quán)、完善審判監(jiān)督制約機制的新路子。

標準化辦案的主要做法　建立標準化辦案工作機制

一、 成立標準化辦案專門工作機構(gòu)。深圳市中院成立了標準化辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,專門負責協(xié)調(diào)兩級法院標準化辦案工作,下發(fā)工作方案,明確工作思路、工作目標和工作要求。同時,根據(jù)情況,每年制定工作計劃,由兩級法院對口業(yè)務(wù)部門開展專題調(diào)研,建立兩級法院聯(lián)動機制,把任務(wù)完成情況納入部門綜合考核,確保標準化辦案工作有計劃、有步驟地不斷深入推進。

二、 通過合議庭規(guī)范統(tǒng)一法律適用。對個案審理中的自由裁量事項,在明確裁量原則的同時,建立了參照在先裁判、參照理論研究成果的綜合裁量方法。實行重大自由裁量事項公開辯論制度,法官可要求訴訟參與各方提交類似案例或相關(guān)理論研究成果,并組織當事人公開辯論、提出意見。在評議階段,合議庭要對所涉事項是否屬重大自由裁量事項、如何裁量、裁量結(jié)果等進行專項評議。

三、 通過院庭長監(jiān)督特殊個案統(tǒng)一法律適用。將《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》規(guī)定的院庭長有權(quán)要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結(jié)果的4大類案件細化、限定為17小類,建立提請監(jiān)督制度,獨任法官或者合議庭應(yīng)當主動報告,院庭長也有權(quán)要求報告。通過院庭長對少數(shù)特殊案件開展個案監(jiān)督,確保法律統(tǒng)一適用。