作者：北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任 任建明

十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨主題，形成兩大重要制度成果——《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。全會提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。為什么是這樣，如何切實保障，都是十分重要的議題。

全會總結(jié)了開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，認為辦好中國的事情，關鍵在黨；關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?？梢哉f，政治性是政黨的主要特征，對于像中國共產(chǎn)黨這樣的無產(chǎn)階級政黨來說，政治性更是其關鍵特征。

對于如何從嚴開展黨內(nèi)政治生活，全會認為要多措并舉。這些措施包括：實施嚴明的黨紀、貫徹黨的群眾路線、堅持民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持正確選人用人導向、開展規(guī)范的黨組織生活、保持批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)、加強監(jiān)督特別是權(quán)力監(jiān)督、堅決反對腐敗以建設廉潔政治等等。其中，實施有效的權(quán)力監(jiān)督是加強黨內(nèi)政治生活的重要保證性措施。因為一旦權(quán)力得不到有效監(jiān)督，各種濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會蔓延起來,將會助長各種污染黨內(nèi)政治生活、損害黨內(nèi)政治生態(tài)的行為。

如何切實加強監(jiān)督，以保證黨內(nèi)政治生活得以加強和規(guī)范？實現(xiàn)有效的監(jiān)督，特別是權(quán)力監(jiān)督就是必然選擇。關于如何加強權(quán)力監(jiān)督，六中全會形成了一些重要思路和舉措。

一是，宣示了從嚴監(jiān)督的堅定政治決心?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是對堅定政治決心擲地有聲的表達。十八大以來抓黨的建設，抓權(quán)力監(jiān)督，抓反腐敗工作的最新實踐表明，政治決心是“第一生產(chǎn)力”。

二是，要切實把監(jiān)督的責任壓下去。全會指出，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督?！睆狞h的最高領導機關到每一個基層黨組織，從黨的最高領導人到每一個普通黨員，都肩負著黨內(nèi)監(jiān)督的責任。

三是，努力尋求監(jiān)督制度上的突破。短期內(nèi)，提升政治決心，壓實監(jiān)督責任，是可以改善權(quán)力監(jiān)督的效果。但從長遠來看，監(jiān)督制度建設依然是關鍵保障。因為制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從重要性來看，黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度上的創(chuàng)新突破是重中之重。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度已經(jīng)在紀委“雙重領導”體制方面取得了實質(zhì)性突破。全會重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，決心要“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。我們有理由相信，無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是黨內(nèi)民主，都將在制度上取得重要的突破。