作者：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授　汪玉凱

【核心觀點(diǎn)】把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度監(jiān)督的籠子是六中全會(huì)的一個(gè)重要指向。如何從制度層面解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題，在黨內(nèi)不造成有不受約束的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度籠子里，就成為我們制度構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵

十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，從思想上組織上制度上作風(fēng)上全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨的制度籠子，成為十八大后反腐轉(zhuǎn)向制度式、治本式的重要標(biāo)志。

筑牢制度反腐的思想基礎(chǔ)方面

筑牢制度反腐的思想基礎(chǔ)是本次全會(huì)的一個(gè)重要議題，全會(huì)制定新的歷史條件下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，并且圍繞這一準(zhǔn)則，出臺(tái)了一系列十分嚴(yán)厲的舉措。在筆者看來(lái)，這可以說(shuō)是對(duì)以往黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則實(shí)施的系統(tǒng)性總結(jié)。其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)的80年代初，中央就制定了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，至今已經(jīng)有30多年的歷史。但實(shí)事求是地說(shuō)，這一準(zhǔn)則在很多方面并沒(méi)有得到應(yīng)有的貫徹和實(shí)施，否則，你很難理解，黨的十八大以來(lái)的這場(chǎng)反腐斗爭(zhēng)，會(huì)有這么多的大小官員落馬，其腐敗的軌跡、過(guò)程令人感到震驚。盡管這種現(xiàn)象與黨和國(guó)家的監(jiān)督制度不健全有直接關(guān)系，但與一些地方和部門(mén)黨內(nèi)政治生活不正常，思想渙散、組織渙散突出，黨內(nèi)缺乏正常的政治生活、黨不管黨也有很大的關(guān)系。因此，如何規(guī)范黨的政治生活，從嚴(yán)治黨，從思想上筑牢制度反腐的思想基礎(chǔ)，就顯得尤為重要。十八屆六中全會(huì)正是從這個(gè)方面著力，作出了許多重要規(guī)定，為構(gòu)建制度反腐的籠子奠定基礎(chǔ)。正像全會(huì)公報(bào)中指出的，全會(huì)總結(jié)了我們黨開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

值得注意的是，在筑牢制度反腐的思想基礎(chǔ)方面，六中全會(huì)遵循黨章的基本原則，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活做出一系列重要規(guī)定，如堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；堅(jiān)持黨的民主集中制的組織原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能以任何形式壓制黨內(nèi)民主；所有黨員都要做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話，堅(jiān)決反對(duì)“兩面人”等?？梢栽O(shè)想，如果8800萬(wàn)黨員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，能夠用這些基本準(zhǔn)則規(guī)范自身的言行，黨的整體狀態(tài)必將發(fā)生重大變化。

多管齊下構(gòu)建制度反腐的籠子體系

十八屆六中全會(huì)除了制定新的歷史條件下的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則外，還有一個(gè)重要使命就是修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。實(shí)際上如果把早先通過(guò)的黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例以及選人用人的一系列制度放在一起觀察，就可以發(fā)現(xiàn)，我們黨正在打造制度反腐的“籠子”體系。而六中全會(huì)之所以要如此重視黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂，實(shí)際上也是與黨在新的歷史條件下所面臨的危險(xiǎn)、挑戰(zhàn)是息息相關(guān)的。正像全會(huì)公報(bào)所指出的，我們黨正在經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨放在突出地位。但恰恰在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，黨內(nèi)由于監(jiān)督體系的薄弱、缺失，使一些掌握種種權(quán)力的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在權(quán)力行使和運(yùn)用方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的失范和混亂的狀態(tài)，從而導(dǎo)致腐敗在一些地方一些領(lǐng)域的泛化和蔓延。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建不能腐的制度籠子，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的監(jiān)督，就成為當(dāng)務(wù)之急。

基于此，六中全會(huì)公報(bào)中明確指出，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制；黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果說(shuō)，六中全會(huì)中提出的這些重要舉措能夠被實(shí)施和落實(shí)，就可能補(bǔ)上對(duì)公權(quán)力監(jiān)督這個(gè)短板，為未來(lái)的制度性反腐構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

特別要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題

把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度監(jiān)督的籠子是六中全會(huì)的一個(gè)重要指向，就是要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題之所以被如此重視，也是十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐給人們巨大警示的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。資料顯示，從黨的十八大后，中央堅(jiān)決反腐的決心不動(dòng)搖，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，強(qiáng)調(diào)不管腐敗涉及什么人、不管他的權(quán)力有多大，地位有多高，都要一反到底，絕不姑息，并指出反腐沒(méi)有“鐵帽子王”，反腐永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐斗爭(zhēng)中，到目前為止已經(jīng)有170多名省部級(jí)以上高級(jí)官員和將軍落馬。其中不少人曾擔(dān)任黨和國(guó)家要職和黨政軍若干方面一把手，更令人感到不可思議的是，許多人都曾有邊腐敗、邊提拔的經(jīng)歷。這種現(xiàn)象固然與位高權(quán)重的誘惑有一定聯(lián)系，但僅此并不能準(zhǔn)確地解釋上述現(xiàn)象。因?yàn)閺母毡榈那闆r來(lái)看，往往對(duì)一個(gè)位高權(quán)重的高層領(lǐng)導(dǎo)干部，常常會(huì)處于監(jiān)督的真空狀態(tài)，也就說(shuō)，“關(guān)鍵少數(shù)”之所以出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，本質(zhì)上是因?yàn)楸O(jiān)督缺失所致。反過(guò)來(lái)看，這種的制度缺失也害了不少人。正像鄧小平曾經(jīng)指出的，一個(gè)制度好，可以使壞人的行為受到約束，一個(gè)制度不好可能使好人走向反面?？梢?jiàn)，如何從制度層面解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題，在黨內(nèi)不造成有不受約束的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度籠子里，就成為我們制度構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。