近日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,這是中央首次在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)專門文件,必將對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)起到重要的促進(jìn)作用。

平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)

我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜,平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性,就顯得尤其重要。然而,現(xiàn)實(shí)中,由于觀念上的偏差、制度設(shè)計(jì)上的缺陷、政策落實(shí)上的不到位等原因,當(dāng)前各所有制經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益并未能實(shí)現(xiàn)平等保護(hù),國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象,非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然存在制度障礙和隱形壁壘。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù),司法實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)未完全同等對(duì)待。一些私營(yíng)企業(yè)家對(duì)其產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀感到擔(dān)憂,影響了部分民間資本持續(xù)投資的積極性。

而《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題,提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,尤其是著力解決長(zhǎng)期以來(lái)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還提出完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,同時(shí),提出加快推進(jìn)民法典編纂工作,將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則,健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度。《意見(jiàn)》要求,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī),開(kāi)展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體,加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。類似的很多政策舉措,在中央文件中都是首次出現(xiàn),而且力度空前,必將對(duì)平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)起到重要的推動(dòng)作用。

完善公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制

目前我國(guó)公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依然不到位,亟需規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行,嚴(yán)格保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。理論上講,政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用實(shí)際上是把“雙刃劍”,一方面,政府要綜合運(yùn)用法律、制度等多種手段保護(hù)產(chǎn)權(quán),即要加強(qiáng)制度約束,規(guī)范政府行為,公平保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),避免侵犯中小民營(yíng)企業(yè)的利益和企業(yè)家的私有產(chǎn)權(quán),維護(hù)公平交易和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面,政府出于經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利的考慮,在與企業(yè)及個(gè)人的博弈中,在一定程度又具有侵占企業(yè)及個(gè)人利益的傾向?，F(xiàn)實(shí)中,公權(quán)力侵害產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,例如政府違約、政策不穩(wěn)定,有些公職人員不作為、亂作為,導(dǎo)致企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害;行政干預(yù)司法,司法行為不規(guī)范,在民營(yíng)企業(yè)或企業(yè)主涉嫌違法案件辦理中,企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益受到侵害。

針對(duì)公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出完善政府守信踐諾機(jī)制,大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害等情形,進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道。隨著這些政策措施的逐步落實(shí)以及政府管理體制改革加快推進(jìn),政府公權(quán)力的運(yùn)行將得到有效規(guī)范,公權(quán)侵害私權(quán)的現(xiàn)象將大大減少。這對(duì)于樹(shù)立政府良好形象,提升政府公權(quán)力的權(quán)威和公信力意義重大、影響深遠(yuǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等基本權(quán)利得到有效保障是建立現(xiàn)代法治國(guó)家的首要任務(wù)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,是保護(hù)產(chǎn)權(quán)最有力、最基本的方式。盡管改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度不斷完善,但是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)方面與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有很大差距,還存在很多不足和薄弱環(huán)節(jié)。例如,產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不健全,行政執(zhí)法與司法不嚴(yán)格,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā),司法與行政執(zhí)法銜接性差,產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等、執(zhí)法不規(guī)范等。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度不健全,相關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題不解決,將嚴(yán)重影響人民群眾和企業(yè)主的財(cái)富安全感,影響社會(huì)資本投資興業(yè)特別是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性,制約企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。鑒于此,《意見(jiàn)》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,從制度層面解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律不夠健全、對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等問(wèn)題;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,依法甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的申訴案件,妥善處理以往民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題;嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。這一系列政策舉措,將對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體制、規(guī)范司法行為起到重要的推動(dòng)作用。

(原文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 銀溫泉 劉現(xiàn)偉)