《準(zhǔn)則》《條例》這兩個黨內(nèi)法規(guī)，是對全面從嚴(yán)治黨廣泛而深入的思想動員和組織動員，是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出矛盾和問題而進(jìn)行的頂層設(shè)計

在中共十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記就《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則(討論稿)》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(討論稿)》向全會作了說明。他的說明，體現(xiàn)了中央最高領(lǐng)導(dǎo)層對起草這兩個管黨治黨重要文件的決策所內(nèi)含的三大邏輯。

一是整體推進(jìn)“四個全面”的邏輯。中共十八大以來相繼召開的三中、四中、五中全會，分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究，六中全會再以制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨。這樣，“四個全面”戰(zhàn)略布局就分別通過一次中央全會進(jìn)行了研究部署。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對十八大以后的四次重要全會議題所作的整體設(shè)計，也是對深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體部署。

二是同步推進(jìn)思想建黨和制度治黨的邏輯。習(xí)近平總書記明確指出，在全面從嚴(yán)治黨中，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。這就是說，在新形勢下的全面從嚴(yán)治黨中，既要以思想建黨來引導(dǎo)人、培育人，也要以嚴(yán)密的制度來規(guī)范人、約束人。全面把體現(xiàn)毛澤東同志在井岡山革命根據(jù)地時提出的思想建黨和習(xí)近平總書記在中共十八大以后提出的制度治黨相結(jié)合，是《準(zhǔn)則》《條例》這兩個管黨治黨重要法規(guī)的鮮明特點(diǎn)。

三是及時推進(jìn)把管黨治黨成功經(jīng)驗(yàn)和管用實(shí)招上升固化為制度規(guī)定的邏輯。六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》《條例》，全面總結(jié)了中共十八大以來中央管黨治黨的生動實(shí)踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果作了提煉和集納。包括：以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定為抓手，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善從嚴(yán)管理干部制度體系；開展突出問題專項(xiàng)整治；嚴(yán)格日常管理監(jiān)督；推進(jìn)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新；發(fā)揮巡視利劍作用；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。十八大以后這4年來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已達(dá)55部之多，占了現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的1/3。這同我們黨在五位一體總體布局中深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面制度建設(shè)一樣，旨在解決我國一個時期以來存在的多個領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、又在治國理政和管黨治黨的多個方面制度供應(yīng)不足的狀況，這對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了引領(lǐng)和保障作用。

以上這三大邏輯表明：中共十八屆六中全會制定出臺《準(zhǔn)則》《條例》這兩個黨內(nèi)法規(guī)，是對全面從嚴(yán)治黨廣泛而深入的思想動員和組織動員，是對中共十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出矛盾和問題而進(jìn)行的頂層設(shè)計，是對馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)社會和法制委員會副主任）