黨的十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，明確規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，成為我們黨加強(qiáng)外部監(jiān)督的一種有效形式和制度安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和自覺接受人民監(jiān)督的寬廣胸懷，也賦予人民政協(xié)新的重要使命。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，自覺把支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、黨的建設(shè)新的偉大工程、黨領(lǐng)導(dǎo)的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

一、 人民政協(xié)民主監(jiān)督彰顯我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。建黨95年來，我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，就是因?yàn)椴坏叨戎匾朁h內(nèi)的自我監(jiān)督，而且高度重視來自黨外的監(jiān)督，有效促進(jìn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷彰顯了社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督是我們黨堅(jiān)持發(fā)展人民民主的重要體現(xiàn)。早在1945年，毛澤東同志在著名的“窯洞對(duì)”中，就民主人士黃炎培提出的歷史周期率問題，明確指出“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立后，就把提出意見、建議和批評(píng)作為一項(xiàng)重要工作，作為我們黨同各民主黨派、無黨派人士互相監(jiān)督的重要平臺(tái)。1954年12月，毛澤東同志在同各民主黨派、無黨派民主人士座談人民政協(xié)工作時(shí)指出，“提意見”是人民政協(xié)五大任務(wù)之一，明確肯定人民政協(xié)的監(jiān)督作用。1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會(huì)議首次將民主監(jiān)督寫進(jìn)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。鄧小平同志指出：“今后人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系各界人士，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督的作用?！苯瓭擅裢局赋?，人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督“對(duì)發(fā)揚(yáng)民主、建設(shè)我國社會(huì)主義民主政治具有重大意義”。胡錦濤同志指出，“要積極發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評(píng)，對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用”。2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)，豐富了民主監(jiān)督內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用提出一系列新思想新要求，強(qiáng)調(diào)人民是否享有民主權(quán)利，要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為新形勢(shì)下做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進(jìn)一步指明了方向。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我國社會(huì)主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式構(gòu)成的，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。人民政協(xié)民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評(píng)和建議為主要方式進(jìn)行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督與一般的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不同，它是一種體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商精神的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容，是我國社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督也不同于黨內(nèi)監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特作用，與其他監(jiān)督形式共同構(gòu)成我國社會(huì)主義監(jiān)督體系。

（三）民主監(jiān)督是人民政協(xié)服務(wù)黨和國家全局工作的重要方面。近些年來，各級(jí)人民政協(xié)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在圍繞中心、服務(wù)大局中更加重視履行民主監(jiān)督職能，采取許多新舉措，取得了明顯成效。圍繞落實(shí)中央重大決策部署開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，全國政協(xié)就推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融財(cái)稅體制改革和投資審批制度改革、防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)京津冀等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、加強(qiáng)大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)等重大任務(wù)，側(cè)重從民主監(jiān)督角度推動(dòng)落實(shí)，提出了針對(duì)性強(qiáng)的意見建議。聚焦國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題開展民主監(jiān)督。今年全國政協(xié)明確提出，要聚焦落實(shí)中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等，重點(diǎn)就城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、無障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行等課題開展民主監(jiān)督，并選擇其中一些課題召開以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會(huì)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化短板意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的解決。緊扣群眾期待、社會(huì)關(guān)注的實(shí)際問題開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，全國政協(xié)就關(guān)系群眾切身利益的武陵山片區(qū)等集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、扶貧資金管理使用、規(guī)范城管執(zhí)法行為、《道路交通安全法》實(shí)施、建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收、無爭(zhēng)議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證、農(nóng)村土地確權(quán)登記、騰格里沙漠污染治理、重大水利工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障以及國家重點(diǎn)文物保護(hù)、少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展等問題，開展了監(jiān)督性強(qiáng)的調(diào)研議政活動(dòng)，深入一線摸準(zhǔn)情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評(píng)性、建設(shè)性意見建議，推動(dòng)了相關(guān)工作改進(jìn)和政策出臺(tái)。抓住黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工作及作風(fēng)方面的突出問題開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，全國政協(xié)就中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象等，開展了具有監(jiān)督性的履職活動(dòng)。不少地方政協(xié)還將重大民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為民主監(jiān)督的內(nèi)容，特別是對(duì)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、脫離實(shí)際的瞎指揮以及工作中的慵懶散、不作為、亂作為等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，為提高工作水平、改進(jìn)工作作風(fēng)及反腐倡廉建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、 始終堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向和原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從政治上把握監(jiān)督方向和原則、節(jié)奏和力度。政協(xié)章程是人民政協(xié)履行職能的根本準(zhǔn)則和基本遵循，人民政協(xié)民主監(jiān)督必須依章程進(jìn)行，這是《條例》的明確要求。

（一）準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)。政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！边@決定了人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)關(guān)。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，毛澤東同志明確指出：“政協(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧鴦?wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了、分散了，民主集中制就講不通了?！?980年9月，鄧小平同志進(jìn)一步指出：“人民政協(xié)是中國特色的社會(huì)主義民主形式，但不同于西方的兩院制。不要把政協(xié)搞成權(quán)力機(jī)構(gòu)，政協(xié)可以提出批評(píng)建議”。人民政協(xié)的這一性質(zhì)，決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，沒有法律約束力和強(qiáng)制性，但與其他監(jiān)督形式一樣，都具有對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用。

（二）準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次、有組織的監(jiān)督，具有鮮明特點(diǎn)。一是彰顯人民性。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由各黨派團(tuán)體、各族各界的34個(gè)界別構(gòu)成，具有廣泛的代表性。廣大政協(xié)委員來自人民、聯(lián)系人民、服務(wù)人民，是人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督的主體。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。二是堅(jiān)持政治性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，直接關(guān)系到我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)和發(fā)揮，關(guān)系到我們黨同各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的親密關(guān)系，關(guān)系到鞏固各黨派團(tuán)體和各族各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。三是體現(xiàn)民主性。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，履行職能靠的是平等協(xié)商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見，靠的是以理服人的方式方法。人民政協(xié)民主監(jiān)督不求說了算，但求說得對(duì)、提得準(zhǔn)，尊重和保障政協(xié)委員的民主權(quán)利，堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，廣開言路、暢所欲言，讓各界人士、各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)平臺(tái)上得到充分反映、全面表達(dá)。四是具有組織性。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，形成了以政協(xié)章程為核心的工作制度體系和自上而下的完備組織體系，以及多層級(jí)、相互配合的履職平臺(tái)，能夠有效組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序開展民主監(jiān)督。

（三）準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的。人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，是為了幫助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。特別是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督條例中突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，其目的是為了更好地協(xié)助我們黨全面從嚴(yán)治黨，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。人民政協(xié)民主監(jiān)督一定要著眼有利于中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)黨和國家及其機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作；有利于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策，推動(dòng)黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實(shí)；有利于推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；有利于加強(qiáng)我們黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)共同思想政治基礎(chǔ)主軸。

（四）準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的原則。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中提出了做好人民政協(xié)工作的四項(xiàng)重要原則，即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。這也是人民政協(xié)民主監(jiān)督必須堅(jiān)持的重要原則。人民政協(xié)在依章程進(jìn)行民主監(jiān)督過程中，要始終堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；始終準(zhǔn)確把握功能定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實(shí)而不表面；始終貫徹平等協(xié)商、民主議事原則，而不是盛氣凌人、頤指氣使；始終堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”公式，而不是制造對(duì)立、擴(kuò)大分歧、激化矛盾，使監(jiān)督始終沿著正確方向和軌道進(jìn)行。