調(diào)研組在湖南聽(tīng)取全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)情況介紹時(shí)了解到,湖南的14個(gè)市州均單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管局;在縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中,單設(shè)占3成,綜合設(shè)置占7成。

調(diào)研組在福建調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),該省的市區(qū)一級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)單設(shè)和綜合設(shè)置的比例大體是7∶3;在縣一級(jí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)單設(shè)和綜合設(shè)置的比例為2∶8。

這就意味著,在大多數(shù)的縣市一級(jí),經(jīng)過(guò)“二合一”“三合一”“四合一”“多合一”后的縣級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),其上一級(jí)仍然是食品藥品監(jiān)管、工商和質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén),這種上級(jí)多頭部署、下級(jí)疲于應(yīng)付的不協(xié)調(diào),被形象地比喻為“一個(gè)媳婦”要面對(duì)“幾個(gè)婆婆”。

9月27日在福建武夷山市景區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所調(diào)研時(shí),委員們就遇到了一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中,三名執(zhí)法人員分別身著食藥、工商、質(zhì)監(jiān)三套不同服裝的景象。這種情況在湖南調(diào)研時(shí)也曾遇到過(guò)。據(jù)基層執(zhí)法人員介紹,外出執(zhí)法時(shí)因?yàn)橹b的不統(tǒng)一,經(jīng)常遭遇民眾的不認(rèn)可。機(jī)構(gòu)整合后,因?yàn)槿狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不僅僅是服裝“五花八門(mén)”,就連機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法文書(shū)、法制標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法車輛等都各不相同,這不僅給基層一線執(zhí)法辦案帶來(lái)諸多不便,最主要是降低了執(zhí)法在老百姓心目中的權(quán)威性。

“省以下垂直沒(méi)兩年,現(xiàn)在又要改回去?！焙鲜∈称匪幤繁O(jiān)管管理局局長(zhǎng)肖策群在與調(diào)研組進(jìn)行座談時(shí)建議,“改革應(yīng)該更多地考慮到基層?！?/p>

他山之石可以攻玉。高體健常委以美國(guó)單獨(dú)設(shè)立FDA機(jī)構(gòu)和對(duì)50個(gè)州食品安全監(jiān)管實(shí)行垂直管理的成熟經(jīng)驗(yàn)為例,建議在省以內(nèi)實(shí)行垂直管理,“這樣哪個(gè)地方出問(wèn)題了,還可以調(diào)動(dòng)其他地區(qū)的力量來(lái)彌補(bǔ)?！睂?duì)此,岳澤慧委員也持同一觀點(diǎn),“建議對(duì)省以下實(shí)行垂直管理,由省里出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)劃分事權(quán),按照省管大企業(yè),市管中型企業(yè),縣管小機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行分類?！?/p>

“改革的方向應(yīng)當(dāng)是職能的整合,而不是機(jī)構(gòu)的整合?！蓖跣蘖治瘑T認(rèn)為,國(guó)家和省一級(jí)層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職能整合,而在縣市一級(jí),“如果不是統(tǒng)一權(quán)威獨(dú)立的機(jī)構(gòu),整合起來(lái)難免會(huì)導(dǎo)致功能的弱化?！?/p>

座談中,調(diào)研組副組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)駐會(huì)副主任田杰多次詢問(wèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一個(gè)問(wèn)題:“單設(shè)好還是綜合好?”

有不少身處綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的基層負(fù)責(zé)人坦言,鑒于食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)性比較強(qiáng),還是應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨(dú)機(jī)構(gòu)。合并,也存在著機(jī)構(gòu)和人員編制的受限因素。

傾向于機(jī)構(gòu)單設(shè),并不意味著對(duì)綜合設(shè)置的全盤(pán)否定。

調(diào)研組副組長(zhǎng)劉佩智曾擔(dān)任國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)一職,他對(duì)食品安全監(jiān)管體制改革的背景十分熟悉。他認(rèn)為,在解決人員編制劃轉(zhuǎn)矛盾、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法主體、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量、降低行政成本等方面,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了積極作用,但也給食品安全監(jiān)管體制改革的深化帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

委員們也深刻認(rèn)識(shí)到,改革意味著重新洗牌,必然觸動(dòng)各方利益。然而,只有在重新擺布責(zé)任和利益的關(guān)系上下功夫,改革才會(huì)見(jiàn)到成效。

從這個(gè)方面看,食品安全監(jiān)管體制改革,還有不少爬坡的路要走。