簡(jiǎn)政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府依法全面履行職責(zé)的重要目標(biāo)。十八大以來(lái)，從中央到地方不斷推進(jìn)行政審批制度改革，從效果上看，通過(guò)分批取消下放行政審批事項(xiàng)，形成了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”等新思路、新理念，為進(jìn)一步深化行政審批改革指明了目標(biāo)與方向。各級(jí)政府不斷推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了重要成果，但也必須看到，隨著改革的深入，簡(jiǎn)政放權(quán)已越來(lái)越觸及部門核心利益，改革難度逐漸加大，法治化程度依然不高。

行政審批制度改革是全面深化改革、行政體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要組成部分，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是政府依法全面履行行政職責(zé)的關(guān)鍵。做好行政審批制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，著力解決目前改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，把握改革的一般規(guī)律，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。

群眾和企業(yè)是否滿意，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)

行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深。群眾和企業(yè)是否滿意，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革進(jìn)展與人民群眾的期待有較大差距的根源在于未改變數(shù)量控制型的改革思路。用數(shù)量指標(biāo)推動(dòng)改革，就使得“含金量”不高、“不痛不癢”、細(xì)枝末節(jié)的項(xiàng)目被大量取消下放，而阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批事項(xiàng)依然存在，市場(chǎng)主體對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的效果感受不明顯。

因此，行政審批制度改革的效果不能僅從削減的數(shù)量上進(jìn)行判斷，關(guān)鍵要從質(zhì)量上看群眾和企業(yè)辦事的程序是否更簡(jiǎn)便、成本是否更低廉。應(yīng)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。這樣才能從根本上方便市場(chǎng)主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，從關(guān)鍵處激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力。總之，改革要向深水區(qū)涉進(jìn)，向“硬骨頭”動(dòng)手。

并非取消下放的審批事項(xiàng)越多越好，應(yīng)樹(shù)立“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”的理念

行政審批制度改革，并非取消下放的審批事項(xiàng)越多越好，應(yīng)樹(shù)立“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”的理念。目前，改革中究竟應(yīng)該簡(jiǎn)哪些政、放哪些權(quán)、管哪些事，還不夠明確，簡(jiǎn)政放權(quán)的類型化沒(méi)有充分體現(xiàn)。以審批的功能與作用為標(biāo)準(zhǔn)，可將現(xiàn)行作為改革對(duì)象的行政審批分為以資源配置為目的的審批、以限制市場(chǎng)進(jìn)入為目的的審批和以預(yù)防和控制有社會(huì)危害性的活動(dòng)為目的的審批三大類。

資源配置類審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)家壟斷所有資源，然后以審批的形式配置給私人。這種方式忽視了對(duì)私人資源利益的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致資源利用效率低下，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源分配不均問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)減少對(duì)資源的壟斷和控制，用市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取代審批許可的方式。

市場(chǎng)進(jìn)入類審批是行政審批制度改革的突破口，是改革推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力的重點(diǎn)領(lǐng)域，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低進(jìn)入門檻，打破進(jìn)入壁壘，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。

危害控制類審批覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全等眾多社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。在涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，僅靠政府事后監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不足以防止危害發(fā)生，不能做到防患于未然。因此，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管，重在事前控制，行政審批須發(fā)揮應(yīng)有作用。

總之，行政審批制度改革不是一放了之，應(yīng)以“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”為原則，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在簡(jiǎn)什么政、放什么權(quán)、管什么事上，應(yīng)當(dāng)確立“簡(jiǎn)市場(chǎng)規(guī)制之政，放過(guò)度集中之權(quán)，管健康安全之事”的理念。