全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式。四川省稻城縣擁有優(yōu)越的自然條件和獨特的地域文化，近年來把積極發(fā)展全域旅游作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，在規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)模式、體制機制等多個方面積極探索實踐，形成了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護多贏的格局。去年，全縣旅游人數(shù)達到120萬人次，旅游綜合收入達到9.6億元，同比分別增長140%、174%。今年，旅游業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。

整體布局，全域規(guī)劃。與以往的景點旅游不同，全域旅游是將一個區(qū)域整體作為功能完善的旅游目的地進行建設(shè)，形成全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享的格局。近年來，稻城縣圍繞“大香格里拉國際精品旅游核心區(qū)”構(gòu)想和甘孜藏族自治州環(huán)稻城亞丁兩小時旅游經(jīng)濟圈布局，確定了城鎮(zhèn)圍繞旅游建、新村圍繞旅游串、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調(diào)的全域旅游開發(fā)思路。在這一思路的指導(dǎo)下，堅持規(guī)劃先行，編制旅游總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村落、行業(yè)等15個配套規(guī)劃，形成了“1+N”規(guī)劃體系。同時，在項目設(shè)計和實施的各個環(huán)節(jié)緊扣規(guī)劃；對沒有按規(guī)劃執(zhí)行的建設(shè)行為堅決進行整治，使規(guī)劃真正落地見效。

統(tǒng)籌各方，協(xié)調(diào)推進。稻城縣主動適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需要，形成統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)推進全域旅游的體制機制和工作格局。一是強化組織和制度保障，成立全域旅游發(fā)展委員會、旅游規(guī)劃委員會，制定出臺《全域旅游發(fā)展實施意見》《全域旅游推進方案》等工作方案。二是注重旅游招商，以更加開放的意識和更加務(wù)實的舉措推進招商引資。三是構(gòu)建大旅游綜合管理體制，組建旅游綜合執(zhí)法隊伍，整合旅游、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等多個部門職能，消除原先多頭管理帶來的弊端；進一步加強行業(yè)自律，成立旅游民居協(xié)會，并著手組建旅行社協(xié)會、酒店協(xié)會；研究制定智慧旅游規(guī)劃，推進智慧旅游項目建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)助推旅游管理提質(zhì)升級。四是加強旅游營銷，以文、歌、舞、影、節(jié)等為載體，提升“香格里拉之魂——稻城亞丁”這一品牌的知名度和影響力。

把發(fā)展旅游融入生態(tài)保護。習(xí)近平同志強調(diào)，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這生動詮釋了我們黨推進生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證關(guān)系。作為長江上游國家生態(tài)保護主體功能區(qū)，稻城縣在發(fā)展全域旅游過程中堅持走綠色發(fā)展之路，堅決防止為了金山銀山而放棄綠水青山。一是加大旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。以“旅游+城鎮(zhèn)化”推進航空和道路交通建設(shè)，啟動稻城濕地公園、亞丁天街等旅游綜合體項目，加快打造藏寨村落；以“旅游+新型工業(yè)化”推進阿西土陶、德薩旋木、泥塑、手工紡織等特色旅游商品開發(fā)生產(chǎn)；以“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力打造觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展本地特色產(chǎn)品；以“旅游+文化”加強對民族文化的挖掘、整理、研究和保護。二是守住生態(tài)紅線。加快推進川西藏區(qū)生態(tài)保護工程建設(shè)，抓好森林、草地、耕地和濕地建設(shè)保護；推進節(jié)能減排，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良；有序發(fā)展能源和礦產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制不利于生態(tài)環(huán)境保護的項目，堅決不上不符合區(qū)域規(guī)劃的項目。

（作者為中共四川省稻城縣委書記 曾關(guān)和）