編者按：全民健康是建設(shè)健康中國的根本目的。近日頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出，要廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，我國群眾還存在健身意識(shí)不強(qiáng)、健身場地不足、健身方法不對(duì)等多方面的突出問題。對(duì)此現(xiàn)狀，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國政協(xié)副秘書長林智敏認(rèn)為，要通過著重解決人們“想健身、哪健身、能健身、會(huì)健身”的問題來加速推進(jìn)全民健身工作。

《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告》以及《中國腫瘤登記年報(bào)》等文件都顯示，近些年我國慢性病的患病率呈現(xiàn)上升趨勢，社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，健康關(guān)口需要前移。在我看來，加強(qiáng)全民健身工作，正是推進(jìn)健康關(guān)口前移的重要舉措，這對(duì)于推動(dòng)健康中國建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

群眾健身的意識(shí)不強(qiáng)、

場地不足等問題還比較突出

事實(shí)上，近些年我國全民健身工作力度不斷加大，群眾體育得到蓬勃發(fā)展。但總的來看，還存在一些突出的問題，主要體現(xiàn)在：群眾健身意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不高，學(xué)校體育工作落實(shí)不到位，青少年兒童體育鍛煉普遍不足；體育場地設(shè)施特別是群眾身邊的體育健身設(shè)施數(shù)量不多、功能不全，體育場館利用率不高，體育服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá),特別是普通百姓能消費(fèi)得起的“平價(jià)”體育服務(wù)供給不足；群眾性體育組織數(shù)量不多、活力不足、運(yùn)行不暢、作用發(fā)揮不夠，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，群眾缺乏科學(xué)健身指導(dǎo)；適應(yīng)健康中國建設(shè)的新型群眾體育管理體制機(jī)制尚未完全建立，社會(huì)力量興辦全民健身事業(yè)的積極性未能充分發(fā)揮，與全民健身相關(guān)的醫(yī)療、醫(yī)保等方面的政策壁壘亟須破除等四個(gè)方面的問題。

要解決上述問題，加速推進(jìn)全民健身工作，需著重解決人們“想健身、哪健身、能健身、會(huì)健身”的問題，并構(gòu)建“大群體”工作格局，在體制機(jī)制上下功夫、見成效。

大力宣傳終身運(yùn)動(dòng)的理念，讓群眾“想健身”

重醫(yī)療輕預(yù)防、重養(yǎng)生輕運(yùn)動(dòng)，是目前普遍存在的錯(cuò)誤健康觀念。要糾正這一觀念，需要相關(guān)部門廣泛組織面向群眾的對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣傳教育活動(dòng)，從而讓終身運(yùn)動(dòng)的觀念深入人心?？赏ㄟ^設(shè)立全民健身獎(jiǎng)項(xiàng)，依據(jù)《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、發(fā)放體育健身消費(fèi)券等措施，建立多渠道、市場化的全民健身激勵(lì)機(jī)制，以吸引人們進(jìn)入到健身隊(duì)伍中來。

與此同時(shí)，還要廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，讓人們從健身運(yùn)動(dòng)中找到樂趣，實(shí)現(xiàn)全民健身生活化。比如游泳、球類、健身走、廣場舞等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是群眾喜聞樂見的，可以大力發(fā)展；賽車、馬術(shù)、射箭等時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，近些年也越來越受歡迎，需要積極培育；武術(shù)、太極拳等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在我國歷史上對(duì)保障居民健康發(fā)揮過重要貢獻(xiàn)，也應(yīng)扶持推廣。并且，上述項(xiàng)目國務(wù)院已經(jīng)取消相關(guān)的審批程序，大力推廣的難度并不大。

重點(diǎn)人群的體育工作，也是不容忽略的問題。比如，青少年的身體素質(zhì)是決定國民體質(zhì)的重要方面，需要保證在校學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間，促進(jìn)青少年養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣進(jìn)而提高身體素質(zhì)。慢性病是我國醫(yī)療負(fù)擔(dān)的主要構(gòu)成，因而在糖尿病患者等慢性病患者人群中開展全民健身試點(diǎn)工作也具有重要意義，可用運(yùn)動(dòng)處方、合理飲食處方部分代替藥物治療，充分發(fā)揮全民健身在疾病輔助治療中的重要作用。

完善健身設(shè)施，解決“哪健身”問題

體育設(shè)施老舊，健身運(yùn)動(dòng)場地不足，是眾多愛健身的群眾苦惱的問題。國家應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃并加快建設(shè)健身場地設(shè)施，完善群眾身邊的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理利用旅游景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設(shè)健身場地設(shè)施，給群眾健身提供更多、更好的健身場地供應(yīng)。

對(duì)于既有的體育設(shè)施，還應(yīng)提高其利用率。如做好現(xiàn)有健身場地設(shè)施的使用、管理與升級(jí)換代，進(jìn)一步盤活存量資源，推進(jìn)公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會(huì)開放等。

加強(qiáng)政策扶持，讓群眾“能健身”

事實(shí)證明，“運(yùn)動(dòng)處方”可以在疾病的防治中發(fā)揮重要作用。因而國家應(yīng)逐步破除全民健身的政策壁壘，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步探索和推廣利用醫(yī)保卡余額進(jìn)行健身消費(fèi)等做法。

健身服務(wù)水平不足，在農(nóng)村體現(xiàn)得更加嚴(yán)重。因而推動(dòng)全民健身工作，還應(yīng)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民群體的健身工作，以促進(jìn)并保障全民健身公共服務(wù)的均等化。在健身服務(wù)向農(nóng)村延伸的過程中，尤其需要加強(qiáng)水平評(píng)估，真正提高該服務(wù)在農(nóng)村工作推進(jìn)過程中的質(zhì)量和效果。

體育健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，也將為群眾“能健身”提供更多渠道。因而，應(yīng)鼓勵(lì)和扶持與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)在正在流行的健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等全民健身新業(yè)態(tài)，因其給群眾“能健身”提供了更多選擇，也建議鼓勵(lì)發(fā)展。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，

解決群眾“會(huì)健身”問題

健身不是盲目的，全民科學(xué)健身才能對(duì)國家的健康促進(jìn)、慢性病防治和康復(fù)預(yù)防等工作發(fā)揮積極作用，因而推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，還需要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。

首先應(yīng)積極發(fā)展全民健身組織?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)不再滿足“一個(gè)人”的體育生活方式，有助于人們收獲更好的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的全民健身組織，在近些年得以快速發(fā)展壯大。因而建議相關(guān)部門加快推進(jìn)體育社會(huì)組織政社分開、管辦分離，推動(dòng)其向社會(huì)化、實(shí)體化、法治化方向發(fā)展，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展，大力培育基層俱樂部等形式的體育社會(huì)組織。

其次，需要大力培養(yǎng)全民健身人才。目前我國的競技體育發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全民體育水平，要實(shí)現(xiàn)競技體育與全民健身的互聯(lián)互通，需要發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者隊(duì)伍，這需要國家加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

作為促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)能，科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的作用同樣重要。建議大力推進(jìn)全民健身設(shè)備創(chuàng)新，把健身功能與健康監(jiān)測功能有機(jī)結(jié)合起來，為群眾提供更加便利、科學(xué)、安全、靈活的可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備；加快建設(shè)群眾身邊的體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站；大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦體質(zhì)測定、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等機(jī)構(gòu)。

《綱要》指出，要把健康融入所有政策，加強(qiáng)各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力。同樣的，全民健身工作也需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大群體”工作格局，從而從體制機(jī)制上保障工作的順利推進(jìn)。這種工作格局的構(gòu)建，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，需要暢通公眾參與的渠道，還需要完善籌資機(jī)制。

（林智敏系全國政協(xié)委員，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國政協(xié)副秘書長）