完善對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)監(jiān)護(hù)人是否具有監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)判與監(jiān)督，并建立替代性的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，是建立國家監(jiān)護(hù)制度的重要環(huán)節(jié)。

近年來，因監(jiān)護(hù)不當(dāng)引發(fā)未成年人權(quán)益受到侵害的事件頻發(fā)。北京石景山法院通過對(duì)近3年來受理的涉未成年人權(quán)益受損民事和刑事案件梳理后發(fā)現(xiàn)，其中系監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致案發(fā)的比例高達(dá)65%。

應(yīng)該說，能進(jìn)入法院審理環(huán)節(jié)的未成年人權(quán)益受侵害事件是一方面，現(xiàn)實(shí)生活中還有更多未成年人因?yàn)楸O(jiān)護(hù)不當(dāng)而受到侵害，但因?yàn)槭恰凹沂隆倍粸槿酥?，卻可能對(duì)孩子造成極大的心理和身體傷害。

在這些監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為中，有的是疏忽所致。比如，我們不時(shí)在媒體上看到的孩子獨(dú)自在家墜樓受傷，粗心父母把孩子留在車內(nèi)致其死亡；有的則是故意為之，比如，父母離婚后把孩子當(dāng)做報(bào)復(fù)對(duì)方的武器，對(duì)孩子肆意打罵，虐待孩子；還有的跟監(jiān)護(hù)人根本沒有監(jiān)護(hù)能力有關(guān)。不少人應(yīng)該都還記得“南京餓死女童事件”，兩個(gè)孩子一個(gè)1歲一個(gè)4歲，她們有父母，可是父母二人都是吸毒者，父親被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，母親經(jīng)常失蹤，根本沒有監(jiān)護(hù)能力。監(jiān)護(hù)人本應(yīng)該成為未成年人健康成長的保護(hù)傘，可讓人遺憾的是，這些已經(jīng)無法履行監(jiān)護(hù)職能、甚至還對(duì)孩子實(shí)行侵害的監(jiān)護(hù)人，卻沒有哪部法律、哪個(gè)部門可以剝奪他們的監(jiān)護(hù)權(quán)。甚至不少人還認(rèn)為兒童在車內(nèi)死亡這樣的悲劇發(fā)生后，監(jiān)護(hù)人本身就是最大的受害者，再追究他們的監(jiān)護(hù)不當(dāng)責(zé)任，于情難容。

父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)，誰來追責(zé)？這個(gè)問題值得引起我們的深思。這說明在兒童監(jiān)護(hù)方面，法律法規(guī)還存在不完善的地方，缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督機(jī)制，因監(jiān)護(hù)不當(dāng)而導(dǎo)致未成年人權(quán)益受損的救濟(jì)體系也還不夠健全，我們還沒有一個(gè)專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和職能部門能夠取代父母等親屬，成為未成年人的監(jiān)護(hù)人。而在“未成年人權(quán)益受損65%因監(jiān)護(hù)不當(dāng)”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前，應(yīng)盡快建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度，對(duì)處于困境中的孩子提供完善的替代性監(jiān)護(hù)。

在“南京餓死女童事件”中有一個(gè)細(xì)節(jié)讓人讀后備感辛酸，在兩個(gè)孩子去世前三個(gè)月，她們也曾因?yàn)闃O度饑餓差點(diǎn)死去，幸運(yùn)的是，4歲的姐姐打開了門，被人發(fā)現(xiàn)了，兩個(gè)孩子才幸免于難?？墒?，派出所還是將孩子送回了吸毒母親的身邊，導(dǎo)致三個(gè)月后慘劇的發(fā)生。如果說，當(dāng)時(shí)就有專門的權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠作出轉(zhuǎn)移或其他的決定，當(dāng)時(shí)就有社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠行使替代性的監(jiān)護(hù)職責(zé)，也許，兩個(gè)小女孩就能得救。

我們?cè)趪庥耙晞≈薪?jīng)?？吹竭@樣的情形，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)老師或是別人發(fā)現(xiàn)孩子身上的傷痕，父母就會(huì)因此而受到調(diào)查，甚至于不得不面臨失去監(jiān)護(hù)權(quán)的危險(xiǎn)。不少國家正是實(shí)施對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，才使孩子免受監(jiān)護(hù)不當(dāng)造成的侵害。

完善對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)監(jiān)護(hù)人是否具有監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)判與監(jiān)督，并建立替代性的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，是建立國家監(jiān)護(hù)制度的重要環(huán)節(jié)。未成年人保護(hù)絕不僅僅是“家事”，建立國家監(jiān)護(hù)制度，就是要將未成年人監(jiān)護(hù)上升到“社會(huì)事”，讓社會(huì)各方都參與進(jìn)來。強(qiáng)調(diào)由專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)待監(jiān)護(hù)監(jiān)督和監(jiān)護(hù)保障，對(duì)于確保責(zé)任到位，具有很重要的意義，這樣才能保證監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)護(hù)保障真正落到實(shí)處。否則，沒有社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)作為保障，未成年人仍會(huì)陷入無處可去的危險(xiǎn)。