2016年10月10日凌晨，浙江溫州發(fā)生民房倒塌事故，致22死6傷。據(jù)了解，事故發(fā)生地屬于當(dāng)?shù)氐摹俺侵写濉?，近幾年一直在進(jìn)行房屋征收及拆遷工作。在探討自建房合理性、拆遷帶來(lái)的社會(huì)矛盾之外，伴隨“城中村”現(xiàn)象而來(lái)的安全、管理等方面的隱患與問(wèn)題，尤為值得我們關(guān)注。

城鎮(zhèn)化之下隱藏的差距從何而來(lái)？

“城中村”是我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期的一個(gè)特殊產(chǎn)物。

城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)化率）通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已從建國(guó)時(shí)的10.64%上升至2015年的56.1%，已步入以城市為主體的發(fā)展時(shí)代。但在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距往往受到忽視。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。換句話說(shuō)，農(nóng)村確實(shí)有大量的人進(jìn)入城鎮(zhèn)“住”，但還沒(méi)有真正城鎮(zhèn)“化”。外來(lái)務(wù)工人員組成的龐大群體雖身處城鎮(zhèn)中，卻游離于城鎮(zhèn)的管理體系之外，成為形成狹義層面的“城中村”的重要原因。

城中村，別只管窺到溫州

據(jù)媒體報(bào)道，此次浙江溫州發(fā)生民房倒塌事故的發(fā)生地——鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村，屬于當(dāng)?shù)亍俺侵写濉薄６鳛闇刂菔小叭晷袆?dòng)計(jì)劃（2016-2018年）”中劃定的改造地區(qū)之一，該地一直在進(jìn)行房屋征收及拆遷工作，但征收及拆遷工作推進(jìn)并不順利。私自加蓋房屋、危房拆遷執(zhí)行不力等，都埋下了安全隱患。

城中村改造一直是溫州市政府在城市建設(shè)方面關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在今年的溫州市政府工作報(bào)告中也提出，今年將大力推進(jìn)市區(qū)33個(gè)城中村整村連片改造，完成簽約9000戶。

當(dāng)然，城中村的問(wèn)題也不僅僅在溫州，目前我國(guó)各大中城市的城中村規(guī)模仍然較大，北京、上海、武漢、成都、重慶、合肥、鄭州、寶雞、銀川、呼和浩特、貴陽(yáng)等很多城市也同樣出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。

破解“城中村”難題，有心更要有為

雖然城中村的出現(xiàn)為眾多相對(duì)收入較低的外來(lái)人口提供了廉價(jià)的住所，最低限度地保證了他們?cè)诔鞘兄心苡袟碇?，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，近幾年城中村背后所隱藏的問(wèn)題也日趨暴露，除了其中的危房可能對(duì)住戶帶來(lái)人身安全的危害，也可能影響城市整體的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的“城中村”等問(wèn)題也早已受到國(guó)家有關(guān)部門的關(guān)注，各地政府也開展相關(guān)舉措加以改造；今年的《政府工作報(bào)告》中更是提出，在“十三五”時(shí)期，將完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。此外，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。通過(guò)多方面的制度改革、政策支持，戶籍人口城鎮(zhèn)化的步伐也將逐步加快。

而同時(shí)我們也應(yīng)看到，在制定相關(guān)政策之后，更為重要的是執(zhí)行與監(jiān)管?；氐竭@次的溫州民房倒塌事故來(lái)說(shuō)，若能切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)政策的落實(shí)與執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督，事故或許就不會(huì)發(fā)生。出現(xiàn)問(wèn)題之后的補(bǔ)救再怎樣及時(shí)，都不如努力在根源上加以治理，讓“城中村”別再帶來(lái)悲劇。