在溝通中加強(qiáng)理解，在理解中相互支持，讓群眾去做群眾的工作，重心下沉，疏通末梢，有的放矢地做工作

發(fā)改委上周印發(fā)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷?！兑?guī)劃》明確，搬遷對(duì)象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)的建檔立卡貧困人口，約981萬(wàn)人，遷出區(qū)域范圍涉及22個(gè)省份的約1400個(gè)縣。

易地搬遷脫貧是中央提出扶貧開發(fā)“五個(gè)一批”工程之一，扶貧開發(fā)如今已到了啃硬骨頭、知易行難的攻堅(jiān)階段。年初，習(xí)近平總書記在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)與福建寧德赤溪村村民進(jìn)行視頻對(duì)話。赤溪村被稱為“中國(guó)扶貧第一村”，上世紀(jì)80年代末，赤溪村下山溪村年人均收入不足200元，整個(gè)赤溪村貧困率達(dá)90%以上，地處閩東的寧德市屬全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。在中央各級(jí)政府的政策幫扶和干部群眾的努力下，目前赤溪村村民人均年收入已超過(guò)1萬(wàn)元，赤溪村即為移民搬遷村。

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，遷出區(qū)域多為深山石山、邊遠(yuǎn)高寒或教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱的地區(qū)，在群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則下，要根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，就要確保不僅要能搬得出，還要穩(wěn)得住、能致富。

搬得出———要處理“剛性”和“柔性”的關(guān)系。這次文件提出，五年內(nèi)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這就要有耐心做好群眾的工作。做群眾的工作、讓群眾愿意搬則是柔性的工作。如今社會(huì)變化了，動(dòng)員群眾搬遷難度比20年前更大，主要是群眾搬遷意愿不強(qiáng)，能搬遷的能人、中青年已搬了，現(xiàn)在要搬的多數(shù)處于“溫飽無(wú)憂，小康無(wú)力”的狀況，存在可搬可不搬的想法，老年人故土難離，大多不愿搬遷。過(guò)去那種強(qiáng)拆強(qiáng)遷的手段，老百姓不接受。要做細(xì)農(nóng)民工作，除了落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，運(yùn)用協(xié)商平臺(tái)是個(gè)好辦法，尊重村民主體地位，以“柔”克“剛”，變“要我搬”為“我要搬”。更直接地了解搬遷群眾的具體訴求，讓來(lái)自基層的干部和群眾更多地了解搬遷群眾新居建設(shè)的規(guī)劃和前景，在溝通中加強(qiáng)理解，在理解中相互支持，讓群眾去做群眾的工作，重心下沉，疏通末梢，有的放矢地做工作，以期“上下同欲者勝”。

穩(wěn)得住——要正視“新房”和“新村”的差別。搬遷不只是給一套新房，而應(yīng)該是住進(jìn)了新村。新房只是房子，新村則是環(huán)境，即生計(jì)生活環(huán)境、看病上學(xué)環(huán)境、親情民俗環(huán)境等。一字之差，內(nèi)涵迥異。有了環(huán)境才能融入，只有融入才能穩(wěn)得住。而新的宜居環(huán)境涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等方面，因此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同推進(jìn)，把造福搬遷與鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合各項(xiàng)支農(nóng)資源，多渠道籌措資金，重點(diǎn)解決自身搬遷難、搬遷用地難、基礎(chǔ)公共服務(wù)配套難等問(wèn)題，讓搬遷戶感覺到離“土”不離“家”，進(jìn)新村住新房。

能致富——要解決“窮窩”與“窮根”的問(wèn)題。搬遷只是手段，脫貧才是目的。“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，“拔窮根”與“謀富路”同步。從搬出前和搬出后兩頭發(fā)力，讓搬遷群眾從遷出與遷入兩地收益。首先是往哪搬。可以搬往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)，方便搬遷群眾就地就業(yè)，解決生計(jì)問(wèn)題；也可以采取跨行政區(qū)域搬遷，由對(duì)口幫扶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市負(fù)責(zé)集中安置，既解決招工難問(wèn)題，又有利于房地產(chǎn)去庫(kù)存。其次是有活干。要加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)他們一兩項(xiàng)實(shí)用技能，使之能夠穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)搬遷戶的造血功能，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。第三是保權(quán)益。盤活原有資源，將原址的土地、山林、茶果園等資源，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式，流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以取得定期分紅收益；還可以采取退耕還林、宅基地復(fù)墾還林等，享受政策性補(bǔ)助，確保農(nóng)民搬遷后的原有權(quán)益不受損失，讓搬遷群眾有更多的獲得感。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、福建省政協(xié)主席）