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收費(fèi)公路如何成為合理的存在

2016年09月29日 09:58 | 作者:高亞洲 | 來源:光明網(wǎng)
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自上周交通運(yùn)輸部發(fā)布2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)后,關(guān)于收費(fèi)公路又有了新的消息——改革時(shí)間表終于得以明確。根據(jù)國家發(fā)改委方案,調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將在2017年前全部完成。

事實(shí)上,早在2015年7月,交通運(yùn)輸部便公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》,在廣泛向社會(huì)征求意見后,遲遲未見新的動(dòng)態(tài)。

無論此次明確改革時(shí)間表,是否與日前統(tǒng)計(jì)公報(bào)中呈現(xiàn)巨額收支缺口有關(guān),在時(shí)間表上予以明確,收費(fèi)公路改革終究是提上了日程。

雖然正式的管理?xiàng)l例尚未公開,但基本可以確定的是,“長期收費(fèi)”會(huì)是那些符合相關(guān)法規(guī),并且獲批可依法收費(fèi)的公路所依賴的發(fā)展模式。這樣的改革思路不僅在此前的征求意見稿中有明確體現(xiàn),在此次國家發(fā)改委提出的行動(dòng)方案中,也有具體的部署。

從最原始樸素的情感出發(fā),公路免費(fèi)應(yīng)是最可能收獲贊許的,從近年的改革實(shí)踐來看,免費(fèi)公路也是越來越多。但是,客觀來說,因于資源的稀缺性以及資源再分配的效率考量,無論是從公平性還是從持續(xù)性來說,對一些公路進(jìn)行收費(fèi)管理,有著深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

收費(fèi)管理其本質(zhì)邏輯是“用者付費(fèi)”,一者這是最能體現(xiàn)效率原則。如果全部免費(fèi),不但會(huì)造成道路擁堵,而且會(huì)讓公路承受更大的壓力,既不利于個(gè)人出行,也不利于公路養(yǎng)護(hù)。二者這能在一定程度上確保公平。公路的修建以及后期的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營,都是需要付出成本的,如果統(tǒng)一免費(fèi),就意味著成本由所有納稅人承擔(dān),這顯然是對那些非使用者不公平;此外,通過收費(fèi)模式,還能夠?yàn)楣沸藿ㄌ峁┖侠?、科學(xué)的選擇參考,避免盲目投建。正如論者所言,“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”,仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式。

當(dāng)然,收費(fèi)管理必然與公民低廉出行、企業(yè)降低物流成本的訴求,形成現(xiàn)實(shí)的沖突。這些沖突的存在,并不至于讓收費(fèi)模式陷入尷尬的境地。此前的收費(fèi)管理之所以遭遇詬病,最根本的問題,并不是在于收費(fèi)本身上,而是在于收費(fèi)的合理合規(guī)以及恪守公益底色上,存在諸多硬傷。

沖突也好,硬傷也罷,更是由于賬目本身的糊涂,雙方無法達(dá)成基本共識(shí),讓其中的問題得以放大,造成對收費(fèi)的刻板印象。在這種情緒焦慮下,公路收費(fèi)免不掉地會(huì)成為人們議論的話題。

于此看來,收費(fèi)公路要成為合理的存在,最關(guān)鍵的因素還是在于,能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開、透明,給納稅人以及利益相關(guān)者看到一本明明白白的賬。賬本所在,收費(fèi)的規(guī)范化以及公益性便有了保證。事實(shí)上,清晰的賬本,也是彼此進(jìn)行利益博弈的基礎(chǔ)所在,對公路管理方來說,有了清晰的賬本,收費(fèi)才會(huì)因此有一定的底氣。

在此前的征求意見稿中,關(guān)于信息公開有了相對充分的細(xì)致安排。收費(fèi)公路的改革是否能夠順利進(jìn)行,將在一定程度上有賴于公開透明的落實(shí)狀況。 (高亞洲)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路 合理

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