三、 調整地方環(huán)境保護管理體制

（六）調整市縣環(huán)保機構管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進行管理。

縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領導班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

地方環(huán)境保護管理體制調整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。

（七）加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內各市縣兩級政府及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責落實情況，以及環(huán)境質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告。

（八）調整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領導班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構改革方案由直轄市環(huán)保局結合實際確定。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領導，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作。

（九）加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

四、 規(guī)范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設

（十）加強環(huán)保機構規(guī)范化建設。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

強化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領導。要配強省級環(huán)保廳（局）專職負責環(huán)境監(jiān)察的領導，結合工作需要，加強環(huán)境監(jiān)察內設機構建設，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構的管理。試點省份結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構。健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干；有關地方要建立健全農村環(huán)境治理體制機制，提高農村環(huán)境保護公共服務水平。

（十一）加強環(huán)保能力建設。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設。

（十二）加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。應按照規(guī)定，在符合條件的市級環(huán)保局設立黨組，接受批準其設立的市級黨委領導，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環(huán)保分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本級環(huán)保局（分局）黨組指導。省以下環(huán)保部門紀檢機構的設置，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀檢機關同意后，按程序報批確定。