中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》

新華社北京9月22日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》全文如下。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。改革試點要有利于推動解決地方環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責(zé)任目標任務(wù)的明確、分解及落實，有利于調(diào)動地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

——強化履職盡責(zé)。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的，嚴肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計，要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

二、 強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任

（三）落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

（四）強化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任。試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。