“洋奶粉”或成重點審查對象

8月13日，筆者從國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的最新消息獲悉，即將于今年10月1日起實施的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》相關(guān)配套正在征求意見，這兩份文件分別為《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》（征求意見稿），及《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則（試行）》（征求意見稿）。

據(jù)悉，食藥監(jiān)總局在公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱辦法）時表示，目前國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時間短。我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，造成消費者選擇困難?！掇k法》從設(shè)立注冊門檻、限制配方數(shù)量、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)志、明確監(jiān)管責(zé)任四個方面做出規(guī)定，因此獲得“最嚴(yán)奶粉新政”稱號。

事實上，市面上各種配方的嬰幼兒奶粉，確實讓不少消費者挑花了眼。業(yè)內(nèi)預(yù)計，新規(guī)實行后，將加速行業(yè)整合和洗牌，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至600種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。乳業(yè)專家宋亮說，品牌減少以后，消費者和品牌的互動將更加集中，也有助于恢復(fù)消費者對品牌的忠誠度。

農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜表示，原來奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個品牌出了事，消費者就會不信任所有的國產(chǎn)品牌。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范。企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，也能刺激企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升。

值得一提的是，此番《辦法》的相關(guān)配套征求文件的出爐在業(yè)內(nèi)看來更多了幾分“針對性”的色彩。首先，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》（征求意見稿），奶粉企業(yè)要對奶粉配方進行注冊，需要提交10個申請材料項目的文件，包括產(chǎn)品研發(fā)報告和研發(fā)能力的證明報告，以及證明配方科學(xué)性、安全性的報告。其中規(guī)定，“洋奶粉”則還需額外提交3個證明材料，包括獲得國家出入境檢驗檢疫部門進口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的證明材料等，才能獲得中國配方注冊資格。相關(guān)部門還會派工作組到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場核查、檢驗。此外，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則（試行）》（征求意見稿）還對現(xiàn)場核查項目包括生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制情況、檢驗?zāi)芰?、研發(fā)能力等方面做出規(guī)定，加重了產(chǎn)品源頭監(jiān)管力度。

毋庸置疑的是，國家食藥監(jiān)總局最新公布的嬰幼兒奶粉注冊制細(xì)則征求意見稿要求非常嚴(yán)格，只有符合上述兩個文件多項細(xì)則規(guī)定的企業(yè)，才能順利獲得注冊，業(yè)內(nèi)預(yù)測，新政實施后，國內(nèi)市場上的奶粉配方將會減少80%。國內(nèi)乳業(yè)資深專家宋亮進一步認(rèn)為，此規(guī)定對大企業(yè)而言非常有利，但許多小企業(yè)可能被淘汰，同時新政對目前盛行的奶粉“海淘”有抑制作用。

保稅模式跨境電商最受沖擊

事實上，目前備受市場青睞的海外乳粉大多不符合上述征求意見稿的規(guī)定，這也意味著，“奶粉新政”一旦落地，依賴入境產(chǎn)品生存的跨境購企業(yè)將受到極大的沖擊。有統(tǒng)計顯示，2015年中國進口嬰幼兒配方奶粉價值高達24.7億美元，約合人民幣163.9億元，同比增長59.5%。2015年通過跨境購物形式進入中國的奶粉，按出廠價計算銷售額達到100億元，毋庸置疑，伴隨著“奶粉新政”及其配套征求意見的落地，這塊曾經(jīng)的利潤“藍海”很可能會在未來幾個月面臨迅速萎縮的局面。