基層反腐“三大寶”：大數(shù)據(jù) 傳壓力 標準化

——地方防治“蠅貪”模式探索

與“遠在天邊”的“老虎”相比，群眾對“身邊的腐敗”感受更為痛切，而此類案件的易發(fā)高發(fā)，不僅侵害群眾利益，也嚴重損害黨的執(zhí)政根基。記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，針對基層反腐，陜西探索進行大數(shù)據(jù)分析、層層傳導壓力、推動標準化建設(shè)，以三項創(chuàng)新為核心，以問題破解為導向，綜合施策治理基層腐敗。目前，在陜西各地這一模式已取得一定成效。

去年以來，在反腐持續(xù)推進的基礎(chǔ)上，陜西省針對查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，進行專項謀劃部署，主動創(chuàng)新思路，強化落實措施。據(jù)陜西省紀委統(tǒng)計顯示，2015年以來，陜西全省查處此類問題4122件，給予黨紀政紀處分4578人，移交司法242人。去年查處問題同比增長204.7%，一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“戰(zhàn)果”，得益于陜西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分。

舉措一，構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”分析監(jiān)控模式。據(jù)陜西省紀委黨風政風監(jiān)督室主任李獻峰介紹，針對基層反腐，陜西省制定出臺了“一竿子插到底”的工作督查制度，統(tǒng)一制定了專門工作報表，鄉(xiāng)縣市定期逐級報送，直接掌握全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)、112個縣級紀委的辦案情況。

在陜西省紀委，記者看到，僅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題工作表就有8類。每個案件清晰記錄調(diào)查對象、反映問題、查處情況、主辦部門等內(nèi)容。每個季度，陜西省紀委還會對個市、縣、區(qū)查處案件進行統(tǒng)計、對比，得出在全省的指標、名次、占比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案數(shù)量、自辦案件比例、“零查處”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處理人數(shù)等各項數(shù)據(jù)一目了然。這些信息還會及時反饋給地方。

李獻峰說，通過構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”視野，督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)紀委都動起來，把工作重點放在群眾反映強烈的問題上，破解基層紀委查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

舉措二，壓力層層傳導，堅持問題導向。在翔實統(tǒng)計數(shù)據(jù)、科學分析研判的基礎(chǔ)上，省市縣紀委針對“四風”和腐敗問題持續(xù)發(fā)力，在把紀律關(guān)口前移的同時，還加大落實“兩個責任”監(jiān)督力度。“僅2015年，陜西省紀委就兩次對全省120多個縣鄉(xiāng)進行專項督導，并把督導結(jié)果向各地通報，點問題由縣鄉(xiāng)歸結(jié)到市區(qū)，曬不足直至縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！崩瞰I峰說。

陜西省安康市紀委書記陳俊哲說，在安康，紀委堅持“問題導向”?！拔覀兠總€市紀委常委包抓一個縣，直接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看存在哪些問題，哪些安排沒有落實到位。這樣的下沉，不看，就是發(fā)現(xiàn)問題。每個問題形成督辦單，直接發(fā)給縣委書記，要求定期解決匯報。”

陳俊哲說，去年曾有一個鎮(zhèn)大半年沒有辦案，市紀委副書記下去后發(fā)現(xiàn)這一問題，就啟動了問責機制，全市通報批評，鎮(zhèn)負責人調(diào)離工作崗位。“沒有盡到職責，我們就要問責。震動之下，壓力馬上層層傳導下去。原有怕得罪人、不敢辦案的情況，得到扭轉(zhuǎn)。”

舉措三，標準化、專職化，辦案流程全規(guī)范。陜西鼓勵和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和干部聚焦主業(yè)，努力實現(xiàn)專職化。部分市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部專職化意見，實行配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專干。陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記實現(xiàn)專職化的比例由53%提高到67%，配備紀檢專干鎮(zhèn)比例由47%提高到61.9%。

與此同時，基層還不斷探索推進標準化，實現(xiàn)規(guī)范化。安康市10各縣區(qū)140鎮(zhèn)辦已全面建成標準化談話室，實現(xiàn)“全覆蓋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理也按照受理舉報、初核、立案調(diào)查，至下發(fā)處分決定、送到本人和單位、立案歸檔等一整套規(guī)程操作。

在漢陰縣、嵐皋縣、石泉縣等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅已經(jīng)完全落實紀委專職化要求，而且還設(shè)立有獨立的紀檢專干。同時，辦案場所、設(shè)備一應(yīng)俱全，按照標準化建設(shè)的談話室統(tǒng)一為獨立軟包，并配有監(jiān)控設(shè)施。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，過去由于人員素質(zhì)參差不齊，談話、辦案場所標準不一，影響了辦案水平?，F(xiàn)在這些障礙不存在了，辦案的水平、質(zhì)量都有明顯上升。

“我們的這些做法，在全國也屬于高標準的創(chuàng)新。我現(xiàn)在很有底氣地講，安康的10個縣，140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，案件查辦一個檔次，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)零辦案，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)案子查處不到位?！标惪≌苷f。

在基層，針對“微腐敗”，各地還爭先探索創(chuàng)新切合實際的腐敗懲治辦法。石泉縣就出臺《石泉縣村(社區(qū))黨風廉政建設(shè)“一票否決辦法”》《石泉縣村(社區(qū))干部受紀律處分與績效補貼掛鉤辦法》，開出了9項紀律規(guī)矩的負面清單。對村干部受到黨風廉政建設(shè)“一票否決”的，視情節(jié)扣除相應(yīng)績效補貼，以嚴肅問責倒逼基層黨員干部依規(guī)辦事、秉公處事。

石泉縣紀委書記王仁康說：“我們嘗試將紀律與報酬掛鉤，對村干部因違規(guī)違紀受到紀律處分視情節(jié)分別按10%、20%、30%、50%、100%五個檔次扣除績效補貼。使其受到紀律處分的同時，經(jīng)濟利益必受影響，促使其權(quán)衡得失‘不想腐’，有效增強了紀律處分懲戒的實效性?！?/p>

(本版稿件除署名外，由王海鷹、齊雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海濤采寫)