任何良法都不是“單向度”的，而是注重權(quán)責(zé)對(duì)等、不偏不倚，盡量在利益相關(guān)方之間保持公允與平衡。治理“空鬧”，當(dāng)然不能僅限于旅客一方

沖闖跑道強(qiáng)行攔截飛機(jī)，在飛機(jī)上違規(guī)使用手機(jī)，在機(jī)艙內(nèi)點(diǎn)火吸煙，在萬(wàn)米高空任性上演“全武行”……各種各樣招人恨的“空鬧”問(wèn)題，今后將被重拳打擊。日前，中國(guó)民用航空局發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用航空法》（修訂征求意見(jiàn)稿），對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條，明確14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，“空鬧”將面臨最高5萬(wàn)元的罰款。

近年來(lái)，隨著大家錢(qián)包的充實(shí)和旅游觀念的變化，坐飛機(jī)出行已不再是什么新鮮事，民航服務(wù)也逐步從高端化走向平民化。與此同時(shí)，發(fā)生在“天上”的任性鬧劇也多了起來(lái)，有些旅客為了一些雞毛蒜皮的小事，一言不合就鬧上了天，把公共安全意識(shí)、法治維權(quán)思維、文明出行覺(jué)悟全都拋到了九霄云外。從“罷乘”“占機(jī)”，到“打砸機(jī)場(chǎng)柜臺(tái)”“沖闖跑道攔機(jī)”，頻頻上演的“空鬧”行為擾亂了民航領(lǐng)域的公共秩序，虛耗了大量的民航保障資源，造成了嚴(yán)重的安全隱患與經(jīng)濟(jì)損失。

盡管現(xiàn)行的中國(guó)民航法與治安管理處罰法都對(duì)“空鬧”行為有一定的約束力，不過(guò)現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法處罰往往“不痛不癢”，至多不過(guò)拘留幾天、罰款幾百元了事。違法成本偏低，再加上機(jī)場(chǎng)或航空公司面對(duì)“空鬧”多數(shù)選擇息事寧人的做法，導(dǎo)致一些任性的旅客更加“無(wú)法無(wú)天”。正如一個(gè)微博段子所說(shuō)：“鬧事的狂，維權(quán)的亂，無(wú)知的法盲跑道竄；員工的苦如牛，管事的膽如鼠，機(jī)場(chǎng)的群魔在亂舞。”

為了治理“空鬧”，《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》于今年2月開(kāi)始實(shí)施，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的旅客不文明行為將記入“黑名單”，航空公司可限制為其服務(wù)。不過(guò)，作為民航部門(mén)制定的條例，“黑名單”還是偏軟性的，遠(yuǎn)沒(méi)有法律法規(guī)的約束力那么強(qiáng)。

“空鬧”無(wú)小事，嚴(yán)懲沒(méi)商量。針對(duì)“空鬧”，民航法的修訂可謂是法治加碼。最高罰款5萬(wàn)元，大幅提高了“空鬧”的違法成本，重罰之下，旅客再任性也會(huì)掂量掂量，不會(huì)輕易把撒潑鬧事當(dāng)成家常便飯。更重要的是，民航法的修訂彌補(bǔ)了法律漏洞，明確了上至刑罰、下至治安管理處罰的適用法律，讓不同程度的“空鬧”都有了罰則。同時(shí)，“黑名單”也有了升級(jí)版——誠(chéng)信記錄制度，可以在法治軌道上更好地發(fā)揮效力。法治加碼，能夠有力地倒逼旅客尊重規(guī)則、敬畏法律，使其不再任性妄為、無(wú)法無(wú)天，從而有效地降低“空鬧”行為發(fā)生的可能性。

任何良法都不是“單向度”的，而是注重權(quán)責(zé)對(duì)等、不偏不倚，盡量在利益相關(guān)方之間保持公允與平衡。治理“空鬧”，當(dāng)然不能僅限于旅客一方。因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)、航空公司、機(jī)組人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、處事態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量的好壞，與“空鬧”的發(fā)生與否也直接相關(guān)。在民航法修訂征求意見(jiàn)稿中，對(duì)于民航單位及其從業(yè)人員的責(zé)任都有明確規(guī)定，目的即是使其提高服務(wù)質(zhì)量，盡可能保證飛行安全、航班正常以及旅客的合法權(quán)益，最大限度地避免旅客把社會(huì)戾氣帶上天。

當(dāng)然，面對(duì)“空鬧”，立法只是確定規(guī)則底線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法才見(jiàn)真章。等到新修訂的民航法落地實(shí)施之日，期待鬧心的“空鬧”不再有上演的空間。（深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員）