創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是我國治國理政指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

周文彰

在新中國60多年的發(fā)展歷程上，先后有多種發(fā)展觀(或叫發(fā)展理念)影響我們的發(fā)展。首先是“浪漫發(fā)展觀”，它的典型口號是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”“不怕做不到，就怕想不到”,違背客觀規(guī)律，夸大人的主觀能動作用，不但沒有推動發(fā)展，反而傷害了發(fā)展。

第二是“荒唐發(fā)展觀”，典型口號是“寧要社會主義的低速度，不要資本主義的高速度”“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”“寧要社會主義的貧窮，不要資本主義的富有”。它荒唐在兩個(gè)方面：一是把沒有階級性、沒有社會性的東西，硬說成是有的；二是把好的一端拱手讓給資本主義，把差的一端留給社會主義。這種發(fā)展觀加上“十年動亂”的政治原因，把我國國民經(jīng)濟(jì)搞到了近乎崩潰的邊緣。

第三是“重點(diǎn)發(fā)展觀”。如大辦農(nóng)業(yè)“以糧為綱”、發(fā)展工業(yè)“以鋼為綱”，重點(diǎn)發(fā)展城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)解決眼前問題等，就是重點(diǎn)發(fā)展觀的做法。重點(diǎn)發(fā)展觀準(zhǔn)確地抓住了我國面臨的主要困難和主要矛盾，對癥下藥，所以，指導(dǎo)著我們一步步走出困境，走向發(fā)展。但是，任何事物都具有兩面性，既然有重視，就會有忽視；既然有重點(diǎn)，就會有一般。所以，我們重視了城市，忽視了農(nóng)村；重視了經(jīng)濟(jì)，忽視了社會；重視了發(fā)展，忽視了資源環(huán)境；重視了眼前，忽視了長遠(yuǎn)。于是科學(xué)發(fā)展觀就應(yīng)運(yùn)而生了。

第四是科學(xué)發(fā)展觀。它突出地強(qiáng)調(diào)以人為本，把人看作是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為以人為本的最重要內(nèi)涵。同時(shí)，發(fā)展的目標(biāo)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，方法是統(tǒng)籌兼顧。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、手段及其發(fā)展成效發(fā)生了很大變化。中共十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)了黨章，成為黨的指導(dǎo)思想的重要組成部分。

多年來，我國發(fā)展過程中一直存在高消耗（消耗能源、消耗資源）、高排放、產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些問題給生態(tài)環(huán)境資源造成難以承受之重，也影響我國國際競爭力的進(jìn)一步提升。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，這些變化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記指出，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。于是，中共第十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念。

新發(fā)展理念仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重申發(fā)展是第一要務(wù)；仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本；仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，五大發(fā)展理念又發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀，主要表現(xiàn)在：第一，把科學(xué)發(fā)展觀理論體系的五個(gè)重要思想提升為發(fā)展理念。即把“創(chuàng)新”的要求上升為“創(chuàng)新發(fā)展理念”，把“協(xié)調(diào)”的要求上升為“協(xié)調(diào)發(fā)展理念”，把“兩型社會”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提升為“綠色發(fā)展理念”，把“開放”的要求提升為“開放發(fā)展理念”，把“共享”的要求提升為“共享發(fā)展理念”。這些提升表明了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)了重大變革。第二，豐富和提升了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵。例如，把“以人為本”發(fā)展為“以人民為中心”；把“創(chuàng)新”的要求提升為“創(chuàng)新發(fā)展理念”，并且置于新發(fā)展理念的第一位，突出強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”；在協(xié)調(diào)發(fā)展中第一次要求把硬實(shí)力與軟實(shí)力相協(xié)調(diào)；在開放發(fā)展中強(qiáng)調(diào)注重提高“在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”。這五大發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。因此，中共十八屆五中全會指出：這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

貫徹五大發(fā)展理念，是各級黨委和政府的重要工作，是每一個(gè)企業(yè)責(zé)無旁貸的重要任務(wù)，也與全社會密切相關(guān)，每一個(gè)單位、家庭和個(gè)人都負(fù)有重要職責(zé)和義務(wù)———例如，為了落實(shí)綠色發(fā)展理念而奉行綠色工作方式和綠色生活方式。因此，我們無論身在何種崗位，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，力求把五大發(fā)展理念內(nèi)化為我們的大腦軟件或操作系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化成自覺的五大發(fā)展行為。

（作者系全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長）