根據(jù)2012年5月1日起實行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認為，從時間上看，神龍峽景區(qū)創(chuàng)建5A存在違規(guī)嫌疑?！斑@種 火箭升A 抱團升A 現(xiàn)象反映出一些景區(qū)與地方急功近利的心態(tài)?！币晃宦糜螌＜冶硎尽?/p>

——評選看重硬指標(biāo)，景區(qū)砸錢沖刺。曾參與景區(qū)評級的專家認為，評級中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動獨特性。比如，5A景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上?！边@導(dǎo)致一些環(huán)境相對脆弱、不適合拼人數(shù)的自然景區(qū)，不惜犧牲自然環(huán)境，通過沖刺迅速達標(biāo)。廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強認為，一些本不該設(shè)置的硬性定量指標(biāo)，導(dǎo)致部分5A景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重。

此外，一些景區(qū)負責(zé)人反映，景區(qū)等級評分細則中，游客滿意度、景觀生態(tài)化等權(quán)重過低。李經(jīng)龍直言，現(xiàn)在一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)看重的5A，而不是游客心目中的5A。

——評選機構(gòu)身份不獨立，自由裁量權(quán)較大。負責(zé)全國景區(qū)等級評定工作的全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會由國家旅游行政主管部門組織設(shè)立。張偉強認為，“目前從評定機構(gòu)，到地方投入，評定中行政色彩很濃，缺少社會認同。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前景區(qū)評級從指標(biāo)打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動、公關(guān)”產(chǎn)業(yè)鏈，有專門的公關(guān)團隊，甚至明碼標(biāo)價。有地方旅游局在景區(qū)評級過程中，變相指定景區(qū)規(guī)劃機構(gòu)來達到目的。

在安徽省旅游局原局長胡學(xué)凡一案中，辦案機關(guān)查明，胡學(xué)凡為多家景區(qū)評選4A或5A提供幫助，受賄、索賄數(shù)百萬元，其中不乏全國知名景區(qū)，如安徽績溪龍川風(fēng)景區(qū)評選5A級景區(qū)等。

“能進能出”打破等級“終身制”管理辦法亟待精細化

從首批5A景區(qū)創(chuàng)建成功，便有降低、取消等級的“能進能出”機制。2015年10月，山海關(guān)景區(qū)5A等級被撤銷，開始真正打破A級景區(qū)評定“終身制”，激活了動態(tài)化管理。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認為，此次對5家景區(qū)的處罰，再次表明了管理層對景區(qū)質(zhì)量建設(shè)的重視，中國旅游行業(yè)正從數(shù)量競爭走向質(zhì)量競爭。

專家認為，提升A級景區(qū)的含金量，未來還需增強景區(qū)管理的合理性、透明性與獨立性。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，對問題景區(qū)可以視情節(jié)給予相應(yīng)處理。但哪種等級的問題對應(yīng)哪種程度處罰的細則不夠明確，比如此次通報的景區(qū)問題中，“嚴(yán)重”“滯后”“差”等描述不夠具體，“要讓景區(qū)知道紅線標(biāo)準(zhǔn)是什么”。

專家認為，景區(qū)等級管理需盡快細化等級管理辦法。張偉強說，具體在評價標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)針對自然景觀、游樂場所等不同類別景區(qū)，分類制定評級標(biāo)準(zhǔn)，實行精準(zhǔn)化管理。

魏翔建議，應(yīng)明晰行政與市場的邊界，增強景區(qū)等級管理的獨立性，政府力量逐漸退出，引入第三方專業(yè)的、獨立的評級機構(gòu)介入，如有公信力調(diào)查公司、與政府部門脫鉤的行業(yè)協(xié)會等。旅游主管部門則履行好監(jiān)管的職責(zé)。他認為，“能進能出”的方向是好的，但還需增強評級和處罰的透明性，關(guān)注與回應(yīng)游客的質(zhì)疑，接受監(jiān)督。