全面推進依法治國是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。依法治國是黨領導人民將法治作為治國理政的基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，建設社會主義法治體系和社會主義法治國家。習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”要全面落實依法治國，必須首先做到依憲治國。這對司法提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

為彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，2015年7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了關于實行憲法宣誓制度的決定。2016年4月，最高人民法院發(fā)布了《關于憲法宣誓的組織辦法》，對憲法宣誓的情形、誓詞、儀式等作出細化規(guī)定。如何在司法中提高全面貫徹落實憲法的水平是當前亟待解決的問題。

首先，必須明確樹立依憲法法律司法的意識。對于司法，近年來先后存在著公正與效率、司法為民、能動司法等諸多主題、目標和要求，卻少有提及依憲法法律司法。顧名思義，司法之“法”乃廣義法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。憲法是“母法”，具有最高法律效力和統(tǒng)帥地位?！皯椃ǖ纳谟趯嵤?，憲法的權威也在于實施”。其他法律法規(guī)要得到較好實施，憲法必須首先得到較好實施。因此，司法首先應當依憲法而為之。

實踐中，作為根本大法，憲法不僅應該指導立法，而且應該指導司法活動以及司法活動中司法者對人的權益的保護和對法律規(guī)定的解釋、適用。依憲法法律司法體現(xiàn)了依憲治國在依法治國中的突出地位，強調(diào)了正確處理在司法實踐中憲法與部門法的關系，踐行憲法法律至上的理念，讓每一個司法行為都符合憲法精神，保證每一次審判都依法公平公正公開進行。

其次，必須明確依憲法法律司法的主要內(nèi)容。依法治國不僅要依循憲法的規(guī)定來展開和推進，而且要優(yōu)先實行依憲治國，確保憲法精神、憲法原則和憲法內(nèi)容的貫徹落實，使憲法真正成為帶動和推進依法治國的火車頭。同樣，依憲法法律司法既不是要用憲法取代部門法在司法中的作用，也不是將司法狹隘地理解成違憲審查，而是在憲法的統(tǒng)領下充分發(fā)揮部門法的作用，為司法找出法律上的終極標準和規(guī)則。正如美國聯(lián)邦最高法院大法官本杰明·卡多佐所言，“如果法官打算明智地宣告判決，那么就必須有某些原則來指導他從各種爭取獲得法律之認可的可能判決中做出選擇?！睉椃ㄕ撬痉ㄟx擇必須遵守的。

具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是用憲法統(tǒng)領整個司法。社會上有一種說法，即嚴格立法、選擇性執(zhí)法和普遍違法。這種說法雖有偏頗，但也反映了執(zhí)法不一的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴重影響司法公正和司法公信力。其深層原因之一是缺少依憲法法律司法的要求，違反了法律面前人人平等的憲法原則。因此，必須用憲法統(tǒng)領審判與公訴、偵查和辯護等工作，必須用憲法統(tǒng)領立案、審判、執(zhí)行及其全過程，必須在憲法的統(tǒng)領下進行司法改革。

二是用憲法指導對部門法的理解和貫徹實施。憲法的原則性與部門法的具體性相輔相成。憲法的規(guī)定需要部門法加以具體化。部門法應以憲法為指導，必須符合憲法的精神。以公民權利為例，憲法對公民權利的規(guī)定為司法機關具體適用法律、保障公民權利提供了基本依據(jù)和指導；同時通過它的原則性可以彌補其他法律的缺漏，避免出現(xiàn)法律保護的“真空”。在依據(jù)部門法具體規(guī)定不能保障公民基本權利時，應當根據(jù)憲法精神、原則和部門法的原則性規(guī)定對公民基本權利進行保障。實踐中，我國憲法有關公民的基本權利與基本義務的規(guī)定有時不能得到有效實施的主要原因在于，一方面部門法沒有很好地貫徹或體現(xiàn)憲法的有關規(guī)定，導致司法無條文可以依據(jù)。另一方面是司法者不能充分利用憲法精神和原則解釋部門法中有關規(guī)定，妨礙了對公民基本權利的保護。

三是用憲法法律調(diào)動司法人員尊重他人的內(nèi)在主動性和積極性，指導司法過程中的接人待物，讓人民群眾有獲得感。法律面前人人平等、國家尊重和保障人權等憲法精神和原則對法官的內(nèi)在憲法法律素養(yǎng)提出了很高要求，即在司法過程中平等適用法律，尊重訴訟參與人的權利等。這與法院通過管理狠抓審判質(zhì)量和審判作風等有著異曲同工之妙。其特點在于這種方式重在調(diào)動法官的內(nèi)因，讓法官積極主動展現(xiàn)法律素養(yǎng)，滿足群眾司法需求。這是馬克思主義哲學內(nèi)因決定外因理論在司法中的運用。

（作者為北京市東城區(qū)法院副院長）