■全國政協(xié)委員,云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐:統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)禁毒精準(zhǔn)打擊

德宏地處中緬邊境,毗鄰“金三角”,是集境外毒品過境、中轉(zhuǎn)集散和毒品消費為一體的毒品危害重災(zāi)區(qū)。在基層禁毒斗爭中,存在若干法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清晰或者不統(tǒng)一的問題,需要通過明確、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)加以解決。

一、 零星販毒活動嚴(yán)重、打擊懲治困難。對零星販毒,我國《刑法》第6章第347條規(guī)定:“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品,無論數(shù)量多少,都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,予以刑事處罰”,但具體實施過程中,由于相關(guān)職能部門對零星販毒案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒有形成統(tǒng)一的共識,導(dǎo)致相當(dāng)部分的零星販毒人員沒有得到應(yīng)有的打擊和懲治。建議強(qiáng)化對零星販毒的打擊懲治力度。進(jìn)一步細(xì)化零星販毒案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。實踐中,如果查獲的犯罪嫌疑人一次零星販賣的毒品達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的,可以根據(jù)販毒的次數(shù)對其進(jìn)行刑事處罰。簡化零星販毒案件的執(zhí)法程序,統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、 吸毒成癮認(rèn)定困難、吸毒人員分類復(fù)雜。建議進(jìn)一步明確不同類型吸毒成癮人員的戒毒辦法。對于吸食、注射海洛因或冰毒的成癮人員,一般采取強(qiáng)制隔離戒毒決定;對于吸食鴉片或其他毒品的成癮人員,一般可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒。對“吸毒成癮嚴(yán)重”制定量化標(biāo)準(zhǔn),以便基層操作。同時,應(yīng)明確除病情或傷情嚴(yán)重需立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救的緊急情形外,強(qiáng)制隔離戒毒所對公安機(jī)關(guān)送交的吸毒人員,應(yīng)當(dāng)依法接收。

三、 涉外法律法規(guī)滯后,對外國人或國籍不明吸毒人員管理困難。建議加強(qiáng)對外籍吸毒人員的管控。對于被采取戒毒措施、能提供他國合法身份的外國籍吸毒人員,可由該國駐華使館向我國外交部提交相關(guān)證明和申請,中國可視情移交或驅(qū)逐出境。

■全國政協(xié)委員,最高人民法院原副院長黃爾梅:關(guān)注特殊群體的禁毒問題

禁毒工作中,艾滋病患者、殘疾人、懷孕或哺乳期婦女等特殊群體的問題,應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。對特殊群體無論在懲罰犯罪,還是戒毒方面都不能放棄,否則將嚴(yán)重影響禁毒社會化工作的全面開展。

國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對所有犯罪嫌疑人、被告人實施監(jiān)管的責(zé)任,對涉毒犯罪分子依法羈押是履行正當(dāng)、合法的職責(zé),在羈押的前提下考慮他們的特殊性是正確保障人權(quán)。對此,建議:

一、 修改刑訴法,對嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定或再次犯罪的,一律予以收押、判處實刑,切斷特殊群體再犯之路。同時體現(xiàn)人性關(guān)懷,建設(shè)符合特殊群體羈押條件的場所。境外對于懷孕、哺乳期的婦女以及部分患者,一般都予以羈押;監(jiān)獄設(shè)立嬰兒室的做法值得借鑒。

二、 加快看守所法立法進(jìn)程,取消看守所突破法律規(guī)定的實質(zhì)審查權(quán),明確看守所的收押職責(zé),細(xì)化“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn),糾正把握標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛的做法。

三、 保障監(jiān)管條件。國家加大對監(jiān)管場所特殊設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費的投入等,使監(jiān)管職能部門有條件依法嚴(yán)格履行職責(zé),對特殊群體及時收押監(jiān)管、執(zhí)行。

■湖北省宜昌市政協(xié)主席李亞隆:用網(wǎng)格化服務(wù)管理夯實戒毒基礎(chǔ)

宜昌市探索構(gòu)建了“社區(qū)戒毒”、“社區(qū)康復(fù)”、“社區(qū)關(guān)愛”“三位一體”社會化戒毒新體系,組建“3+N”工作小組,著力心理關(guān)系修復(fù)、家庭關(guān)系修復(fù)、社會關(guān)系修復(fù),重構(gòu)防止復(fù)吸的社會關(guān)系。

戒毒工作社會化不是簡單的齊抓共管,必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變,一是戒毒理念要轉(zhuǎn)變。對待吸毒人員,要從簡單的視作違法者,轉(zhuǎn)變?yōu)榧词沁`法者,也是受害者和病人;二是戒毒機(jī)制要轉(zhuǎn)變。形成基層戒毒工作合力,要從圍繞公安配置資源,轉(zhuǎn)變?yōu)閲@社區(qū)配置資源;三是戒毒方法要轉(zhuǎn)變。要從戒毒治療為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)關(guān)愛為主。為此,建議:

一、 戒毒工作要合唱交響。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),切實把禁毒工作從戰(zhàn)略高度納入議事日程;密切民政、人社、文化、工商、旅游等相關(guān)部門配合,加大關(guān)愛幫扶和環(huán)境監(jiān)管力度;動員群團(tuán)組織、社會組織和志愿者等廣泛參與,形成戒毒工作大合唱。

二、 戒毒工作要牢固基層。要改變以社區(qū)民警為中心、街道辦事處“禁毒社工”為平臺的工作力量配置方式,進(jìn)一步把工作向下沉,形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)合工作機(jī)制,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的整合作用。

三、 戒毒工作要精確滴灌。要改變大水漫灌的工作方法,針對戒毒人員具體情況,加強(qiáng)心理關(guān)系修復(fù),運(yùn)用心理治療方法,對戒毒者心癮環(huán)境進(jìn)行干預(yù),以逐步減輕和消除吸毒者對毒品的心理渴求;加強(qiáng)家庭關(guān)系和社會關(guān)系修復(fù),通過把吸毒青年帶入正常的、積極的青年群體,改變其對社會群體的選擇;通過把吸毒青年帶入青年創(chuàng)業(yè)群體,促其改變就業(yè)觀、人生觀,為其就業(yè)提供機(jī)會。