完善行政應訴工作機制

問：意見對行政機關(guān)支持、配合人民法院依法開展行政審判工作提出了哪些要求？

答：意見提出了五個方面的要求。

一是支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機關(guān)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機關(guān)敗訴。

二是認真做好答辯舉證工作。被訴行政機關(guān)要嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準確、及時，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。

三是依法履行出庭應訴職責。被訴行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機關(guān)負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

四是配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關(guān)出庭應訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，促進案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴格遵守法庭紀律，自覺維護司法權(quán)威。

五是積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務。

問：意見對行政機關(guān)完善應訴工作機制、提高應訴能力提出了哪些要求？

答：意見提出兩項要求。

一是明確行政應訴工作職責分工。要強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應訴責任，同時發(fā)揮法制工作機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)在行政應訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導作用。行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個機關(guān)實施。

二是加強行政應訴能力建設。各地區(qū)、各部門要加強行政應訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。要切實保障行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應訴培訓制度，每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關(guān)負責人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應訴能力。

為有效預防和化解行政爭議，意見還強調(diào)，行政機關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，認真研究落實人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。要進一步加強行政復議工作，提高行政復議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。