權(quán)力越大，要求越嚴(yán)

重點(diǎn)監(jiān)督副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部

從規(guī)范主體來(lái)看，此次各地出臺(tái)的規(guī)定體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的原則，即主要針對(duì)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。如北京規(guī)定，北京市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，本市市屬?lài)?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入規(guī)范范圍。

“在受約束干部范圍上，幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定主要以局級(jí)干部及以上為主體，抓住權(quán)力集中的‘關(guān)鍵少數(shù)’，有利于制度執(zhí)行?！蹦咝钦f(shuō)。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別和權(quán)力集中程度來(lái)區(qū)別對(duì)待，也是各地規(guī)定的共同特點(diǎn)，即對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副職領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)公權(quán)力比較集中的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部。以重慶為例，重慶規(guī)定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。市級(jí)部門(mén)正廳職、區(qū)縣(自治縣)“四大班子”正職、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)市管正職、市級(jí)公檢法班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

“突出從嚴(yán)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，手中權(quán)力越大，要求越嚴(yán)，這是抓住了具體和關(guān)鍵?！闭缧∮⒄f(shuō)，“同時(shí)，各地對(duì)于到底什么是經(jīng)商辦企業(yè)也進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，這有利于規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行。”

如上海規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。這將經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，使得規(guī)定更加人性化和具備可操作性。

“橫向比較看，目前我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商方面的規(guī)定是全球比較嚴(yán)格的，對(duì)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶是完全禁止經(jīng)商的?！蹦咝钦f(shuō)，“這么嚴(yán)格的規(guī)定既體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，也體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)愛(ài)，這是組織構(gòu)建的一道制度性防護(hù)網(wǎng)，壓縮權(quán)力尋租的空間，避免干部被拖下水。”

鐵規(guī)不能掛在墻上

每年按20%比例抽查，納入巡視內(nèi)容

實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代起，中央就出臺(tái)了若干規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商的規(guī)定。專(zhuān)家認(rèn)為，以前出臺(tái)的一些規(guī)定未能達(dá)到預(yù)期效果，一方面是因?yàn)橐?guī)定本身不切實(shí)際，難以執(zhí)行落實(shí)；一方面是缺少現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境，執(zhí)行力度不夠。

為促進(jìn)規(guī)定的落實(shí)，此次試點(diǎn)地區(qū)對(duì)落實(shí)辦法明確了相關(guān)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向組織部申報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，組織部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)，按照每年20%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職；對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的，給予其組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正曾表示，上海對(duì)全市1802名省部級(jí)和局級(jí)干部進(jìn)行全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)，之后又進(jìn)行了核實(shí)甄別。其中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)屬于要規(guī)范的范圍，到去年底，都進(jìn)行了規(guī)范。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬都退出了經(jīng)商辦企業(yè)，有10位被免去職務(wù)，10位調(diào)整了崗位，1位辭去職務(wù)，還有3名嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

上海市委常委、組織部長(zhǎng)徐澤洲說(shuō)：“在工作啟動(dòng)之初，也有人提出，這塊硬骨頭能不能啃得動(dòng)，會(huì)不會(huì)招來(lái)非議。對(duì)此，市委始終旗幟鮮明，強(qiáng)調(diào)民心是最大的政治，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)就不要想當(dāng)官，堅(jiān)決不能搞‘一家兩制’‘官商一體’。在清理規(guī)范過(guò)程中，始終堅(jiān)持真刀真槍、嚴(yán)肅整改、一個(gè)不漏?！?/p>

專(zhuān)家表示，在全面從嚴(yán)治黨氛圍下推動(dòng)規(guī)定落實(shí)具有不少有利條件，但也需要智慧，把規(guī)定具體細(xì)化，提高可操作性，還要制定配套措施，進(jìn)行全流程監(jiān)管，防止催生更加隱蔽的方式，如代持股份、“白手套”等手段。

為落實(shí)規(guī)定，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)探索。如重慶為防止“名退實(shí)不退”，將實(shí)行職位限入和提拔限制，實(shí)行先規(guī)范后任職，否則不予提拔，“對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對(duì)搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理”；北京已啟動(dòng)對(duì)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告全員核查工作，并委托國(guó)家工商總局對(duì)按規(guī)定不能經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行核查；上海在司法體制改革中，根據(jù)法檢系統(tǒng)公權(quán)力集中、社會(huì)群眾關(guān)注度高的實(shí)際，在管理上“嚴(yán)上加嚴(yán)”，出臺(tái)了《法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》，明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”，其配偶不能從事律師、司法拍賣(mài)等可能影響公正司法的行業(yè)。

此外，重慶、新疆等試點(diǎn)地區(qū)還將規(guī)定的落實(shí)情況納入巡視內(nèi)容。今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委巡視組對(duì)自治區(qū)人民政府辦公廳等4部門(mén)黨組(黨委)開(kāi)展巡視，明確把規(guī)定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況列為巡視內(nèi)容予以核實(shí)。

專(zhuān)家表示，試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)規(guī)定的工作還要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，有些問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化，如“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念，厘清了這些概念的邊界，才能避免制度性漏洞，提高執(zhí)行效果。

記者  趙  兵