債務(wù)：變相舉債等問題警示加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管

劉家義介紹，此次重點(diǎn)審計(jì)了１１個(gè)省本級(jí)、１０個(gè)市本級(jí)和２１個(gè)縣的債務(wù)問題，至２０１５年底，１１個(gè)省本級(jí)政府債務(wù)余額８２０２億元，或有債務(wù)余額１０９７０億元?？偟目凑畟鶆?wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍有一些主要問題：

——部分地方發(fā)債融資未有效使用。如抽查發(fā)現(xiàn)，至２０１５年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等６個(gè)省發(fā)行的置換債券中，有１３８．４億元（占２％）未及時(shí)使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等３個(gè)省新增債券融資中，有２４．２３億元（占４％）因項(xiàng)目未落實(shí)等尚未使用。

——有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。如抽查發(fā)現(xiàn)，至２０１５年底，浙江、四川、山東和河南等４個(gè)省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為１５３．５億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等４個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資１７５．６５億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等４個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的２３５．９４億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。

樓繼偉在決算報(bào)告中列出了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的硬舉措，如所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)；所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算定期向社會(huì)公開；加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為等。

“地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！睒抢^偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開。（完）