“民法總則草案”將為整部民法典定下基調(diào)，也幾乎是民法典改動(dòng)最大的地方，而其最大的爭(zhēng)議，又在契約自由、私產(chǎn)保護(hù)等方面。

據(jù)報(bào)道，備受關(guān)注的“民法總則草案”，于6月27日首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。這意味著，中國(guó)法治史上的里程碑之作——“民法典”編纂工作正在走向前臺(tái)。

這次新聞中披露出的諸多變化，無(wú)疑將廣泛改變國(guó)人的生活，如將民事一般訴訟時(shí)效擬由2年延長(zhǎng)為3年；限制民事行為能力的未成年人年齡從十周歲下調(diào)至六周歲。

細(xì)枝末節(jié)固然重要，但更要從大歷史角度看待這部“民法總則草案”乃至整個(gè)“民法典”編纂。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確：中國(guó)將編纂民法典。編纂民法典，往往是國(guó)家歷史上的大事件：風(fēng)云跌宕的法國(guó)大革命，最終凝結(jié)為了《法國(guó)民法典》，確立了契約自由和平等原則，從根本上解決了法國(guó)封建勢(shì)力復(fù)辟問(wèn)題。

新中國(guó)歷史上，曾有三次編纂民法典的努力，但都因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，立法者對(duì)私有產(chǎn)權(quán)等基本理念難以達(dá)成共識(shí)而流產(chǎn)。1986年制定的，也正是這次“民法總則草案”擬取代的《民法通則》，并不是傳統(tǒng)意義上的“民法總論”部分。它不僅包括了民法基本原則，還包括侵權(quán)、合同法等內(nèi)容，在當(dāng)時(shí)法律奇缺的情況下，《民法通則》起到了“小民法典”的作用。之后，《合同法》《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律陸續(xù)公布，應(yīng)該說(shuō)，目前中國(guó)的民法體系已初步完成，成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律支撐。

但也應(yīng)看到，這種分散的民事立法的弊端，就是各方之間需銜接、有矛盾的問(wèn)題，特別是代行“總則”職能的《民法通則》還是30年前制定的，有著明顯的問(wèn)題，一是規(guī)定粗疏，二是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其中甚至有“經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的無(wú)效”等古董條款。

所以，全國(guó)人大常委會(huì)法工委去年3月就明確了“兩步走”的民法典編纂思路，即先編制民法典總則，再整合其他民商法律為民法典。注意，民法典總則是需要“編制”，其他的法律只需要“整合”，這也凸顯出了此次“民法總則草案”的重要意義。

“民法總則草案”將為整部民法典定下基調(diào)，也幾乎是民法典改動(dòng)最大的地方，無(wú)疑是改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。怎么徹底去除現(xiàn)行《民法通則》中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留？怎么以法的形式“重述”并鞏固30多年來(lái)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果？怎么厘定市場(chǎng)和權(quán)力的關(guān)系？

“民法總則草案”必然涉及很多利益調(diào)整和激烈博弈，這次報(bào)道披露“降低限制民事責(zé)任年齡”等內(nèi)容就不乏爭(zhēng)議，但“民法總則”更大的爭(zhēng)議是在契約自由、私產(chǎn)保護(hù)等方面。

比如，近年一些地方政府提出的限購(gòu)政策，如何與“契約自由”原則相融合？限購(gòu)、限貸政策，能否構(gòu)成民法意義上的“不可抗力”？再如，私企與國(guó)企之間發(fā)生民事糾紛，不少法院往往以國(guó)企代表“公共利益”為由，不支持私企提出的恢復(fù)原狀的訴請(qǐng)，民法最基本的“平等原則”如何在“民法總則草案”中得到重申和鞏固？

如果說(shuō)上世紀(jì)八十年代的《民法通則》因中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不健全，很多民法原則還是紙上談兵，如今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)發(fā)達(dá)，“民法總則”作為未來(lái)民法典的靈魂，字字句句都有深刻的現(xiàn)實(shí)指引意義。它也理應(yīng)在保障契約自由、保障合法私有財(cái)產(chǎn)等方面有巨大進(jìn)步，能夠鞏固30年來(lái)改革的成果。