日前，福建省政府以政府令的形式向社會(huì)公布了《福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》。引人注目的是，《辦法》中有兩條是關(guān)于媒體報(bào)道的，其中一條規(guī)定“新聞媒體或者記者對(duì)真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)患糾紛作失實(shí)報(bào)道，或者報(bào)道中煽動(dòng)對(duì)立情緒，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”。

在當(dāng)前醫(yī)療糾紛多發(fā)的背景下，地方政府通過立法來預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛，本是好事。此前廣東、湖北、江西、天津等多省市也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。不過明確提及媒體須對(duì)醫(yī)患糾紛作失實(shí)報(bào)道擔(dān)責(zé)的，福建的《辦法》還是首例。

近年來醫(yī)療糾紛頻繁出現(xiàn)在輿論場并成為社會(huì)熱點(diǎn)，媒體確實(shí)扮演了重要角色，而涉醫(yī)患糾紛報(bào)道理當(dāng)專業(yè)審慎。對(duì)于個(gè)中的失實(shí)報(bào)道，也應(yīng)加以約束。

但上述《辦法》中，有些表述仍存在模棱兩可余地，亟須更充分的解釋。比如，報(bào)道“失實(shí)”的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么、主體是誰？要知道，媒體報(bào)道的及時(shí)性和準(zhǔn)確性之間存在張力。有些失實(shí)報(bào)道涉及編造事實(shí)，易給出“失實(shí)”定性；還有些則是因事件調(diào)查和公開總處在滯后、缺位狀態(tài)，報(bào)道只能在情況不明朗、信息不對(duì)稱之下做出，“失實(shí)”難以界定。

又如，何為“煽動(dòng)對(duì)立情緒”？在很多人看來，媒體本身不生產(chǎn)醫(yī)療糾紛，只是醫(yī)療糾紛的搬運(yùn)工。確實(shí)有些報(bào)道在制造噱頭、加劇撕裂，但更多地在將醫(yī)療糾紛從局部的私密狀態(tài)搬運(yùn)到大眾視野后，未必會(huì)“煽動(dòng)對(duì)立情緒”，反而會(huì)促使大家思考醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的根源，以減少糾紛發(fā)生。因而就此明晰標(biāo)準(zhǔn)，很有必要。

還有，怎樣才算“造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響和后果”？通常而言，媒體進(jìn)行新聞報(bào)道是種特殊活動(dòng)，關(guān)系到憲法規(guī)定的監(jiān)督、批評(píng)權(quán)，還涉及公眾知情權(quán)。追究其法律責(zé)任，需對(duì)多重因素綜合考量，如報(bào)道前是否進(jìn)行了必要核實(shí)，是否在主觀上存在直接的惡意、是否與損害結(jié)果之間存在必然的因果聯(lián)系等。按照刑法中的誹謗罪、民法中的侵權(quán)等內(nèi)涵外延，當(dāng)故意造謠誹謗或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任時(shí)，報(bào)道失實(shí)才應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任?！皣?yán)重不良影響”若無細(xì)化界定，可能會(huì)為不正當(dāng)干預(yù)新聞報(bào)道活動(dòng)提供不合理的依據(jù)。

毋庸置疑，“失實(shí)報(bào)道”任何時(shí)候都該譴責(zé)，醫(yī)療糾紛化解更需事實(shí)和真相，但若以報(bào)道“失實(shí)”或“煽動(dòng)對(duì)立情緒”等作為追責(zé)理由，還須更好地與法條規(guī)定對(duì)接，厘清報(bào)道失實(shí)中應(yīng)追責(zé)的情形，以避免問責(zé)面擴(kuò)大化，影響媒體正常的報(bào)道活動(dòng)。

□鄧學(xué)平（京衡律師集團(tuán)律師）