這種給控煙立法開口子留后門的做法，不單單是立法的倒退，更可能讓國家全面禁煙的工作陷于進退兩難的境地。正所謂，行百里者半九十，為山九仞功虧一簣。

據(jù)報道，《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確，“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙”，但據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。此外，征求意見稿中關(guān)于煙盒設(shè)圖形健康警示和全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的條款也都被刪除。

從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”，看似倡導禁煙的宗旨沒變，只是給幾類經(jīng)營性場所賦予了設(shè)立吸煙區(qū)的權(quán)利，禁煙的范圍有所縮小。實質(zhì)上，這種給控煙立法開口子留后門的做法，不單單是立法的倒退，更可能讓國家全面禁煙的工作陷于進退兩難的境地。

正所謂，行百里者半九十，為山九仞功虧一簣。對于全面立法禁煙來說，一旦在某些公共場所，合法吸煙成為可能，那么禁煙執(zhí)法工作就會無的放矢，控煙令便會淪為一紙空文。

自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，哈爾濱、天津、深圳等15個城市相繼頒布實施或修訂地方性控煙法規(guī)?？梢哉f，全面推行公共場所禁煙早已形成共識?？蓮娜珖秶鷣砜?，地方性控煙工作，做得最好的還是北京。很多城市雖然也開展了控煙工作，可苦于沒有具體規(guī)定，始終未曾開過一張違規(guī)吸煙的罰單。很多不自覺的煙民，因為缺乏有效制約，在餐廳、酒店甚至小區(qū)的電梯里，面對明顯的禁煙標識，目中無人吞云吐霧。

北京則因為頒布了被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》，嚴格劃定了禁止吸煙的范圍，在“帶蓋的、帶頂?shù)摹惫矆鏊宦山麩煟娼麩煵涣艨谧?、不留死角，才取得了良好的控煙成果。?jù)統(tǒng)計，北京實施控煙條例一年以來，公眾場所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%；餐館吸煙由40.3%下降到14.8%。

試問，如果當初北京的“最嚴控煙令”也打個“選擇性”的折扣，今天的控煙成果估計也都被煙給熏沒了。而且，從法律效力的角度看，《公共場所控制吸煙條例》屬于上位法，北京市的條例屬于下位法，當二者出現(xiàn)沖突，應(yīng)當遵循上位法優(yōu)先的原則，如果條例的最終版本真是“選擇性禁煙”，也會讓北京的禁煙工作陷入無所適從的地步。

值得注意的是，國家控煙立法之所以可能出現(xiàn)立法上的倒退，背后有煙草行業(yè)游說運作的身影。不可否認，煙草行業(yè)每年的納稅額驚人，對地方和國家財政的支持作用巨大，但從長遠來看，吸煙危及人的生命健康，因吸煙導致的醫(yī)療開支也不可小覷。

由此，涉及國家控煙的立法大事，必須將國民的利益擺在首位。算經(jīng)濟賬的同時，更應(yīng)該把眼光放遠一點，不能因一時之利，給個別利益團體開口子留后門。