抓落實(shí)，是一切政策紅利釋放的關(guān)鍵。當(dāng)前民間投資增速不斷下滑，中央支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策遭遇哪些落地慢、落地難？地方配套措施是否存在不同步、不到位？國務(wù)院派出的9個(gè)專項(xiàng)督查組在山西、吉林、四川、河北、重慶等地展開了督查追問。

屢遭“白眼”頻“碰壁”：說好的支持去哪兒了

“現(xiàn)在民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇?！敝貞c一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組坦言，雖說市場需求不足也是重要因素，但并非所有行業(yè)不掙錢，比如不少醫(yī)藥、文化、環(huán)保企業(yè)效益都不錯(cuò)，在國家政策引導(dǎo)下也想擴(kuò)大投資，但屢遭“白眼”頻“碰壁”，影響了投資動力。

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)施同等待遇。然而督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機(jī)構(gòu)并未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內(nèi)后外”。

四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長楊遠(yuǎn)見頗有感觸地說：“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。一方面是因?yàn)閲竽軓你y行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑。我們申請過很多PPP項(xiàng)目，都被以各種理由拒絕了?！?/p>

在河北，一家民營焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了同樣的疑惑，“國務(wù)院明文要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。但地方在化解‘僵尸企業(yè)’時(shí)，卻只愿意賣給國企。‘寧可冰棍化掉，也不讓別人吃掉’?！?/p>

同樣反映突出的，是到銀行屢屢“碰壁”?！般y行都會拉出一個(gè)規(guī)模排名，行業(yè)前20強(qiáng)可以放貸，中小民營企業(yè)只能‘靠邊站’。”英利國際置業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)顣杂茉诙讲榻M座談時(shí)直言，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上新增就業(yè)，但最近兩三年民企不僅排在國企后面，連外企地位都比不上。不能因?yàn)椤俺錾怼辈灰粯?，參與市場競爭的難度和結(jié)果就不一樣。

門好進(jìn)、臉好看、事不辦：政策卡在半空中

“在落實(shí)支持民間投資相關(guān)法律法規(guī)方面，存在規(guī)范性文件內(nèi)容‘打架’，項(xiàng)目審批程序繁瑣，甚至一些文件規(guī)定不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等問題，主要原因是地方政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，就加強(qiáng)市場監(jiān)管和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足。”重慶市政府法制辦高級法律專務(wù)謝建軍表示。

從第一階段對9?。▍^(qū)、市）實(shí)地督查的情況看，企業(yè)對這兩年政府服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變普遍予以好評，不過對政府辦事效率仍有不少“吐槽”，認(rèn)為是從“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，變成了“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，一些基層干部“多一事不如少一事”，對支持民間投資缺乏積極性。

山西一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人說，僅辦理施工許可證就需提供52項(xiàng)資料和證件，辦分項(xiàng)證件還要履行十余項(xiàng)手續(xù)，“所有證件辦好需500份資料，等手續(xù)辦好，商機(jī)早失了?！?/p>