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從提出經(jīng)濟新常態(tài)，到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了中央對當(dāng)前及未來中國經(jīng)濟走向的判斷以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本方針。經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間邏輯關(guān)系的認(rèn)識，應(yīng)該落腳于改善資源配置效率這一核心目標(biāo)上來。

從資源配置的角度理解經(jīng)濟新常態(tài)

經(jīng)濟新常態(tài)，是中央對中國未來經(jīng)濟增長趨勢的基本判斷。正是基于這樣的判斷，習(xí)近平總書記提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想。因此，要理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要對新常態(tài)有明確的認(rèn)識。

我國改革開放以前，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，資源配置極度扭曲，經(jīng)濟效率低下，甚至居民的基本消費品需求都得不到滿足。改革開放之后，建立了市場經(jīng)濟體制，激發(fā)了經(jīng)濟主體的活力，過去扭曲的資源配置在市場中被逐步優(yōu)化。在產(chǎn)品市場，企業(yè)在需求導(dǎo)向下生產(chǎn)，滿足著消費者的多樣化需要；在要素市場，資金、原材料、機器、設(shè)備、礦產(chǎn)品從低效率使用者手中轉(zhuǎn)移到有更高使用效率、從而出價更高的行業(yè)和企業(yè)。億萬農(nóng)民從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向勞動生產(chǎn)率更高的工商活動；企業(yè)家和管理人才從事著企業(yè)經(jīng)營及社會管理；專業(yè)人才進入其專長的職業(yè)及崗位，帶來技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。而對外開放政策，使我們能以自身的比較優(yōu)勢特別是低成本勞動力優(yōu)勢，在全球范圍優(yōu)化配置資源。

資源的優(yōu)化配置，激勵機制的形成，加上充裕的勞動力，中國經(jīng)濟獲得了持續(xù)30多年的高速增長。改革前資源配置越是扭曲，經(jīng)濟效率越是低下，通過改善資源配置所能增進的效率就越大，經(jīng)濟增長率就越高。

但是，隨著過去扭曲的資源配置在市場化進程中的逐漸優(yōu)化，通過改善資源配置所能帶來的效率提升——即“帕累托改善”空間或“改革紅利”——日益縮小。與此同時，隨著我國勞動力從2013年開始下降，“人口紅利”也逐漸減少。

“改革紅利”和“人口紅利”的減少，意味著中國有效生產(chǎn)能力或總供給增長開始放慢。隨著資源配置的進一步優(yōu)化，有效生產(chǎn)能力的擴張空間還會進一步縮小，經(jīng)濟增長速度還會進一步放慢，最終進入到幾乎所有發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)化國家都曾經(jīng)歷過的由高速到中高速，再到資源優(yōu)化配置條件下的一種增長常態(tài)，也即權(quán)威人士日前在《人民日報》的采訪中所形象表述的“L型增長”。

經(jīng)濟增長放緩的原因是總供給的增長受限

如前所述，隨著“改革紅利”和“人口紅利”下降，有效生產(chǎn)能力的擴張或總供給的增長會相應(yīng)放慢。在這種條件下，即使有充分的需求，受總供給增長的限制，經(jīng)濟增長速度仍然會放慢，并以總供給的增長速度為限。

至少在最近一兩年，中國并不存在總需求不足問題。如何判斷總需求是否不足？各國通行的方法是統(tǒng)計勞動力是否充分就業(yè)，即除了因低效率勞動力市場導(dǎo)致的“自然失業(yè)”外，是否所有在現(xiàn)行工資水平下愿意就業(yè)的勞動者都已就業(yè)。如果已充分就業(yè)，意味著最重要的資源已得到充分利用，此時所達(dá)到的實際GDP就是該社會能夠達(dá)到的最大化產(chǎn)出或極限產(chǎn)出。此時，即使閑置了大量機器設(shè)備，發(fā)電量、運輸量減少了，只要勞動力已充分就業(yè)，就不存在總需求不足。

按國家統(tǒng)計局去年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國15-64歲的勞動力數(shù)量在2013年達(dá)到峰值后，2014年已經(jīng)開始減少，比2013年少了1512萬人。而按國家統(tǒng)計局新的口徑，以16-60歲的勞動力計算，2015年比2014年末減少了487萬人。并且按此口徑，中國勞動力人口的絕對量已連續(xù)第4年下降，2015年減少的幅度是近年來最多的，預(yù)計未來數(shù)年還會減少更多。

因此，即使經(jīng)濟增長放緩，當(dāng)前面臨的也不再是就業(yè)壓力，而是愈演愈烈的“招工難”以及隨工資普遍上漲帶來的“用工難”。2015年，除東北三省外，全國至少已有23個地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年以來上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量已超過去年全年。其中，上海、深圳兩地最低月工資水平已過2000元大關(guān)。國家統(tǒng)計局對93萬多家企業(yè)調(diào)查顯示，調(diào)查單位就業(yè)人員平均工資2015年首次突破5萬元，同比名義增長7.3%。

當(dāng)然，因行業(yè)、地區(qū)、技術(shù)等原因發(fā)生的職業(yè)轉(zhuǎn)換會帶來短期失業(yè)，某些地區(qū)、行業(yè)因勞動力過度供給也會出現(xiàn)失業(yè)甚至是較嚴(yán)重的失業(yè)。但在宏觀層面，中國已經(jīng)實現(xiàn)了充分就業(yè)目標(biāo)，過去十多年，失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%左右的自然失業(yè)率水平。即使存在因長期刺激投資、地方政府招商引資所積累起來的機器、設(shè)備及其他設(shè)施的大量閑置，由于勞動力是充分就業(yè)的，所以也不意味著總需求不足。

綜上，中國經(jīng)濟增長放緩的原因，并不是總需求不足，而是受到現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴張或總供給增長的限制。因此，維持中國經(jīng)濟較高速度增長，并不需要刺激總需求，只能通過供給側(cè)方面的改革，增加有效生產(chǎn)能力，擴大有效供給。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高資源配置效率

一個社會的最大化生產(chǎn)能力，不是勞動力、技術(shù)、資本存量的簡單加總或集合，而是按一定方式或依一定比例配置起來的資源或生產(chǎn)要素的組合。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括勞動/資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，表述的都是各類經(jīng)濟變量之間的相對關(guān)系。消除過多的資本，促使過剩行業(yè)向有更大需求的行業(yè)轉(zhuǎn)移，高端技術(shù)替代低端技術(shù)，高端產(chǎn)品替代低端產(chǎn)品，綠色、環(huán)保型生產(chǎn)替代高污染生產(chǎn)，這些都屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題，都是在改變經(jīng)濟變量之間的關(guān)系，改變資源在不同行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)中的配置。因此，結(jié)構(gòu)性問題本質(zhì)上是資源配置問題。

相比于計劃經(jīng)濟，中國的資源配置效率在市場導(dǎo)向的改革中得到了極大的改善，并帶來了經(jīng)濟的長期高速增長。然而，我們的市場機制還不夠完善，資源配置并未完全達(dá)到帕累托最優(yōu)，從而表現(xiàn)為前述的各類結(jié)構(gòu)性問題。在這一條件下，有效生產(chǎn)能力的擴張成為經(jīng)濟進一步增長的瓶頸。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就在改革，即改變現(xiàn)有的資源配置方式，讓資源配置效率得到進一步的提高。

在發(fā)育良好、競爭充分的市場體系中，價格的漲跌會自動引導(dǎo)企業(yè)進入高需求、高收益，高技術(shù)、低耗費、低成本領(lǐng)域；相應(yīng)地，市場需求不足、技術(shù)落后、耗費高的行業(yè)會由于收益低、成本高而萎縮，從而實現(xiàn)資源在各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間達(dá)到合理、優(yōu)化的配置。而且，由于需求不足而產(chǎn)能過剩的行業(yè)、高成本（高消耗）企業(yè)必然會在同行的成本（價格）競爭中無法生存，并通過破產(chǎn)、兼并、重組被淘汰，最終使資源集中于低成本、產(chǎn)品受市場歡迎的高效率企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的資源優(yōu)化配置。在市場競爭中，為了獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)會努力選擇、創(chuàng)新更先進的生產(chǎn)技術(shù)，努力提高經(jīng)營水平來降低成本。

因此，市場的有效運行，能夠通過價格機制這只看不見的手自動實現(xiàn)化解過剩產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、加快技術(shù)創(chuàng)新、增加有效供給的目的。正如習(xí)近平總書記所指出的：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

圍繞提高資源配置效率來處理好政府與市場的關(guān)系

經(jīng)過30多年的市場化改革，政府逐漸退出了很多領(lǐng)域，市場在資源配置中也有了越來越大的作用。然而有時候，政府從對經(jīng)濟的計劃管理的前門退出的同時，往往又以宏觀調(diào)控的名義，繼續(xù)實施對社會經(jīng)濟活動的廣泛干預(yù)、調(diào)節(jié)、管理和控制。筆者認(rèn)為，目前政府在保增長的名義下對經(jīng)濟的過度調(diào)控會帶來一些新的問題：

首先是刺激需求的政策。既然我們已經(jīng)實現(xiàn)了充分就業(yè)，就意味著達(dá)到了現(xiàn)有勞動力約束下的最大化產(chǎn)出。此時，即使有閑置的資本設(shè)備、更高的總需求，也不可能增加實際產(chǎn)出、提高經(jīng)濟增長速度。而且，需求的增加極可能帶來下述負(fù)面問題：一是缺乏需求的過剩產(chǎn)能、低技術(shù)高污染的企業(yè)、低端產(chǎn)品等會在刺激起來的市場需求下得以繼續(xù)生存、維持，阻礙結(jié)構(gòu)性改革；二是導(dǎo)致工資率上漲，從而使更多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在既定的技術(shù)條件下，很可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品特別是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價格上漲，2015年豬肉和鮮菜價格已分別上漲了9.5%和7.4%；三是刺激投資意味著未來會形成更大的資本存量，在資本已嚴(yán)重過剩的條件下，必然導(dǎo)致未來更大的資本過剩；最后，有利于資本所有者的刺激投資政策，極有可能進一步拉大資本所有者與勞動者之間的收入不平等。

其次是調(diào)控供給的政策。在市場中，勞動力緊張或資本過剩必然會導(dǎo)致勞動者工資上漲和資本回報率下降。而產(chǎn)品不能適銷對路，或生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)營落后、成本過高的企業(yè)同樣得不到合理的資本回報。當(dāng)資本回報率低于一定水平，甚至連運營成本都彌補不了時，如果沒有地方政府的扶持、保護，過剩資本將通過企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、兼并、重組退出相關(guān)行業(yè)。通過淘汰過剩資本，市場會自發(fā)實現(xiàn)勞動與資本新的均衡。退出生產(chǎn)能力過剩行業(yè)的資本，會尋求以更先進的技術(shù)、更好的經(jīng)營理念進入產(chǎn)品需求更高從而能帶來更高投資回報率的領(lǐng)域。

由于政府缺乏隱藏于市場的分散化信息，由政府配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往會進一步惡化資源配置，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。哪類行業(yè)需要抑制，哪家企業(yè)、哪個地區(qū)的企業(yè)需要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以消除過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，需要以什么力度扶持、資助、補貼哪個企業(yè)，這些問題如果政府都能精準(zhǔn)完成，我們也就不需要從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制了。

在市場尚未充分發(fā)育階段，必須由政府運用強大的行政資源培育市場，發(fā)展經(jīng)濟。但中國目前供給側(cè)方面的問題，在相當(dāng)程度上與過去政府對市場的過度干預(yù)有關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是由政府直接調(diào)節(jié)、控制、管理供給，比如運用行政力量壓縮過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是讓政府從全能性政府、經(jīng)營性政府、招商性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從經(jīng)濟活動的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞⒎ㄒ?guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者，市場秩序的維護者，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會、法治環(huán)境，讓市場本身具有的活力釋放出來。

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院）