公安機關擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，作為國家治安行政力量和刑事司法力量的重要組成部分，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。在我國任何一個地方，人民警察都是維護社會秩序的關鍵力量，是公眾安全的重要保障。每一個人都受惠于公安機關的執(zhí)法、犧牲與奉獻。但同時也要看到，執(zhí)法不作為、執(zhí)法不敢為、執(zhí)法亂作為等問題還比較突出，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設仍然需要深化。

5月20日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議，強調深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設。中央抓住要害，及時作出了重要安排部署。各級公安機關應當狠抓落實，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

筆者認為，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，具體抓手有以下四點：

1. 樹立執(zhí)法為民理念，有效解決“為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法”的問題。人民警察為人民，公安執(zhí)法行為不能是為了個人私利，也不能是為了小單位的利益。河北“政法王”張越及其爪牙的出現，說明這個問題還沒有完全解決。因此，必須深入開展正確的執(zhí)法理念教育，順應人民群眾的期待，密切警民關系。

2. 加強執(zhí)法行為規(guī)范，有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。近年來，公安機關不斷完善具體執(zhí)法制度。據不完全統(tǒng)計，公安部制定的關于規(guī)范執(zhí)法的部門規(guī)章有23件，發(fā)布的規(guī)范性文件330余件，省級公安機關制定的規(guī)范性文件多達2800余件，市、縣級公安機關制定的規(guī)章制度更是多如牛毛。一本《公安機關執(zhí)法細則》就有29萬字。這些操作規(guī)范，對規(guī)范民警執(zhí)法活動起到了一定的作用。但是，面對如此復雜的規(guī)則體系，民警能夠熟練掌握嗎？培養(yǎng)一個熟練民警又需要付出多少成本？我認為應該為廣大民警制定一套權威、統(tǒng)一、規(guī)范的操作手冊。張縣一個辦法、李縣一個辦法，A民警這么辦、B民警那么干。人民群眾已經對此意見較大。

3. 嚴格執(zhí)法程序，有效解決執(zhí)法過程隨意性大的問題。公安機關辦理刑事案件程序、辦理行政案件程序，必須細化，增強剛性。加強信息化建設，努力使執(zhí)法辦案工作的各項規(guī)范和要求細化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網上操作流程，通過辦公辦案軟件中的強制化操作，改變當前辦公辦案過程中的一些隨意性、不規(guī)范性做法，將“靈活操作”轉變?yōu)椤八酪?guī)定”，從而實現執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力不斷提高。

4. 落實信息公開、嚴格責任追究，有效解決“誰來評價、如何評價”的問題。在自媒體時代，社會公眾獲知真相不再那么難，公權力機關要澄清真相也不再那么簡單。公安機關應當積極主動，依法向社會公眾和特定對象公開執(zhí)法的依據、流程、進展、結果等信息，主動接受監(jiān)督。不能再停留在“抓典型、樹樣板”的階段，應該將執(zhí)法質量考評、個案評查制度、日常執(zhí)法檢查、問題專項治理等行之有效的考評辦法制度化，并充分利用大數據實現對公安執(zhí)法行為的評價，及時發(fā)現問題并糾正執(zhí)法過錯，嚴格追究責任。

[作者系全國政協委員、國浩律師（成都）事務所合伙人]