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《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 侯雋 | 北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第19期）

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱“方案”），對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。

根據(jù)方案，從2017年1月1日開(kāi)始，我國(guó)放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

那么改革破冰之后，作為目前我國(guó)極個(gè)別仍保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的領(lǐng)域，食鹽行業(yè)真能徹底實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的巨大轉(zhuǎn)型么？

食鹽生產(chǎn)企業(yè)最受益

“雖然是各方博弈的成果，終于還是批了?！币晃皇煜}業(yè)改革的知情人士興奮地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

鹽業(yè)專賣或鹽業(yè)專營(yíng)，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營(yíng)，或者由公家統(tǒng)一收購(gòu)等壟斷制度。鹽業(yè)專營(yíng)自古就有，世界各國(guó)都曾采用。我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)歷史悠久，也歷經(jīng)多次改革。此輪鹽業(yè)專營(yíng)始于1996年，而業(yè)界關(guān)于改革和破除食鹽專營(yíng)的爭(zhēng)議也已長(zhǎng)達(dá)十多年。從2002年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革呼喚后，波折紛爭(zhēng)一直不斷。

“無(wú)論怎么樣，這次改革放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域等重要措施出臺(tái)，已經(jīng)意味著鹽改取得了突破性進(jìn)展，食鹽市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性放開(kāi)了?！鄙鲜鲋槿耸繉?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

他認(rèn)為，大門終于打開(kāi)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以放開(kāi)手腳了，它們和鹽業(yè)公司成為了平等的合作關(guān)系，不再處于完全被動(dòng)的狀態(tài)。

其實(shí)關(guān)于改革方案的端倪，在今年4月16日國(guó)家發(fā)改委公布的2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議內(nèi)容中就提到，在深化企業(yè)改革方面，要大力推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革。

據(jù)相關(guān)人士透露，在鹽業(yè)體制改革座談會(huì)上，發(fā)改委體改司司長(zhǎng)王強(qiáng)表達(dá)了改革方案的核心內(nèi)容，主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制、工業(yè)鹽運(yùn)銷管制和建立食鹽儲(chǔ)備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。

北京大學(xué)鹽業(yè)體制改革課題組表示，本次改革是我國(guó)鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二十年鹽業(yè)改革大事記

1996年5月

國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主導(dǎo)改革時(shí)期（2002年—2003年）

2002年5月

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)第一波鹽業(yè)體制改革。

結(jié)果：2002年5月底，國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽管理計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行專營(yíng)政策的通知》，鹽改失敗。

2003年1月

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將鹽改列為當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

結(jié)果：2003年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽改擱淺。

發(fā)改委主導(dǎo)改革時(shí)期（2004年—2008年）

2004年3月

按政企分開(kāi)原則，廣東省啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革。

2004年7月

《<鹽業(yè)管理?xiàng)l例>完善修改稿》由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)完成并轉(zhuǎn)交國(guó)家發(fā)改委。

2005年

國(guó)務(wù)院提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。

2006年

國(guó)家審計(jì)署對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。

結(jié)果：2008年3月，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)管理職能劃歸工信部，鹽改擱淺。

發(fā)改委與工信部主導(dǎo)改革時(shí)期（2009年—2010年）

2009年4月

發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部，成立鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2009年11月

出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

意見(jiàn)提出：2011年取消食鹽專營(yíng)，實(shí)行食鹽市場(chǎng)化。

結(jié)果：最終沒(méi)能實(shí)施。

資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理 編輯制圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 采制中心

中鹽總公司權(quán)力被大大削弱

“這份方案之所以引人關(guān)注，是因?yàn)槟壳胞}業(yè)是國(guó)家高度壟斷的最后幾個(gè)行業(yè)之一，加上鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場(chǎng)較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成鹽業(yè)這一事關(guān)居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開(kāi)放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此，推動(dòng)鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關(guān)注的事件?！庇小爸袊?guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

他告訴記者，在鹽業(yè)專營(yíng)體制下，食用鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格等均由國(guó)家統(tǒng)一控制。食鹽的生產(chǎn)與批發(fā)銷售分離，其中地方一些獲得審核資質(zhì)的制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)，但對(duì)食鹽的產(chǎn)量及價(jià)格卻沒(méi)有決定權(quán)，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對(duì)食鹽批發(fā)銷售的管理權(quán)。因此，歷史上出現(xiàn)過(guò)幾次因?yàn)槭雏}專營(yíng)制度導(dǎo)致的行業(yè)問(wèn)題。2006年，國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計(jì)劃的權(quán)力，在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬(wàn)噸，分配給本公司投資的鹽企。

資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國(guó)務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，中國(guó)鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，食鹽專營(yíng)制度在取得突出成就的同時(shí)，也存在許多問(wèn)題：市場(chǎng)區(qū)域分割，無(wú)法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，造成流通環(huán)節(jié)過(guò)多，經(jīng)營(yíng)效率低下；產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場(chǎng)地位不平等，制鹽企業(yè)通過(guò)“跑計(jì)劃、跑關(guān)系”來(lái)增加銷售，批發(fā)企業(yè)壓低價(jià)格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)區(qū)域分割和上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局合署辦公，存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況，鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面。

“國(guó)內(nèi)鹽業(yè)公司每個(gè)省份都有，經(jīng)過(guò)改革，鹽業(yè)公司可以多元化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費(fèi)者需求，對(duì)國(guó)內(nèi)固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有很好的改善和促進(jìn)作用。另外，對(duì)行業(yè)內(nèi)上市公司將起到有力的促進(jìn)作用。”朱丹蓬說(shuō)。

舌尖上的鹽價(jià)會(huì)漲么？

“引入競(jìng)爭(zhēng)是改革最大亮點(diǎn)?！敝宣}總公司表示，這次改革不僅將使行業(yè)迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮，還會(huì)讓中國(guó)鹽業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。

而老百姓最關(guān)心的是鹽價(jià)和品類選擇。那么，一旦放開(kāi)食鹽價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)鹽”呢？

2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網(wǎng)上謠言稱新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購(gòu)、囤積碘鹽。

申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告指出，此前鹽的品質(zhì)保證依靠國(guó)家信用背書，消費(fèi)者對(duì)鹽品牌認(rèn)知度很低，放開(kāi)后品牌營(yíng)銷的作用將大大增強(qiáng)。廣發(fā)證券的報(bào)告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤(rùn)也將重新分配。

“制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)后，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，食鹽產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈，普通食鹽的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)下降?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁表示。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》隨機(jī)采訪的消費(fèi)者表示，鹽業(yè)改革會(huì)讓消費(fèi)者選擇多樣化，比如有消費(fèi)者此前患有甲狀腺癌癥，手術(shù)之后需要食用無(wú)碘鹽，雖然北京加大了無(wú)碘鹽的投放量，但有的超市并不賣無(wú)碘鹽。于是，只能選擇海外代購(gòu)。

對(duì)此，部分終端零售商也有自己的見(jiàn)解，“普通食鹽的價(jià)格應(yīng)該浮動(dòng)不大，隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費(fèi)意識(shí)提升，中高端食鹽的市場(chǎng)占比可能會(huì)增加，其價(jià)格也會(huì)提高，與普通食鹽拉開(kāi)差距。”一位超市負(fù)責(zé)人表示。

“鹽業(yè)放開(kāi)后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將居于良性，也會(huì)讓整個(gè)鹽業(yè)產(chǎn)品線、營(yíng)銷手段更加豐富，對(duì)于國(guó)家、經(jīng)銷商、鹽業(yè)公司、消費(fèi)者都是多贏的局面?！敝袊?guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬如是說(shuō)。