調(diào)研手記

政府要有所為有所不為

全國政協(xié)常委 徐一帆

這次全國政協(xié)副主席王正偉帶領(lǐng)我們重點(diǎn)視察了武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市與湖南省湘西州,時(shí)間雖短,收獲很大,切實(shí)感受到了貴州、湖南在扶貧工作方面取得的成效。

在此次視察前,我在做“功課”時(shí)看到這樣一句話:扶貧脫貧,產(chǎn)業(yè)是核心,市場是關(guān)鍵。我覺得很重要。

產(chǎn)業(yè)扶貧可分為兩類:一類是立足本地資源的項(xiàng)目,另一類是非本地資源的“兩頭在外”的項(xiàng)目。湘西土家族苗族自治州在第一類項(xiàng)目的推進(jìn)中做出成效,有了寶貴的經(jīng)驗(yàn),比如積極探索“四跟四走”:“資金跟著扶貧對象走,扶貧對象跟著能人走,能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”,把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到脫貧機(jī)制創(chuàng)新上,尤其是在做好“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”方面,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧取得了成效,產(chǎn)業(yè)體系加快形成,產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織帶動(dòng)能力得到增強(qiáng)。再比如,我們考察的湖南省吉首市矮寨鎮(zhèn)隘口村茶葉專業(yè)合作社,探索建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式,還有“農(nóng)戶貸款、政府貼息、企業(yè)分紅”的金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在第二類項(xiàng)目方面,我也了解到湘西州一些情況,如引進(jìn)面膜美容業(yè),電動(dòng)汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)等。

我們在貴州銅仁同樣看到了兩類項(xiàng)目:一是梵凈山苗族文化旅游產(chǎn)品有限公司,通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式,讓4000多名婦女家門口就業(yè),公司另一頭對外連著成千上萬的需求,訂單紛至沓來。當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品資源與市場需求,就這樣緊密地聯(lián)系在一起,越做越大。二是松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),立足當(dāng)?shù)劐i釩資源,靠電價(jià)、水價(jià)、稅收等優(yōu)惠條件,短期內(nèi)已吸引了234家企業(yè)入園,到位資金133億元。

選擇企業(yè)入園,除了不能讓高污染等企業(yè)進(jìn)來,對于引進(jìn)非本地資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),我覺得要審慎考察,審視行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景,中長期市場需求,避免出現(xiàn)當(dāng)年一些沿海地區(qū)有項(xiàng)目就好的“饑不擇食”的做法。

這次考察的銅仁市與湘西州,在武陵山片區(qū)中具有一定的代表性,我有兩點(diǎn)建議。第一點(diǎn)建議是在扶貧脫貧中,政府要“有所為有所不為”。政府有所為,就是做好企業(yè)干不了、干不好的事,如完成脫貧的基本要求,產(chǎn)業(yè)扶貧中投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;政府有所不為,就是讓市場在扶貧脫貧中起決定作用。產(chǎn)業(yè)扶貧,市場是關(guān)鍵,要關(guān)注資金使用效益,創(chuàng)新資金使用方式,從給錢、給物資,到建機(jī)制、認(rèn)清當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,將其引入市場,建立可持續(xù)發(fā)展的模式。第二點(diǎn)建議是要更關(guān)注連片貧困地區(qū)吸引沿海地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新情況、遇到的新挑戰(zhàn)與機(jī)遇。當(dāng)前,我國扶貧攻堅(jiān)主要靠政府主導(dǎo),在現(xiàn)階段是必要的,但如果看得更遠(yuǎn)些,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級的趨勢,出現(xiàn)了向越南等更低勞動(dòng)力成本國家轉(zhuǎn)移的趨勢,這就對連片貧困地區(qū)吸引沿海地區(qū)投資提出新的挑戰(zhàn)。