進(jìn)口消費(fèi)品要真正惠及中國(guó)百姓，不單要降低關(guān)稅，還需解決制約我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格居高不下的關(guān)鍵因素——外商控制銷售渠道、國(guó)內(nèi)自有銷售流通渠道缺失

今年《政府工作報(bào)告》中提出：“降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅”。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，已經(jīng)幾次降低了部分進(jìn)口消費(fèi)品的關(guān)稅，百姓好評(píng)如潮，普遍認(rèn)為進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格也將隨之下降。

但是，這只是一廂情愿。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都證明，降低進(jìn)口關(guān)稅有利于促進(jìn)進(jìn)口，但進(jìn)口商品的價(jià)格是否能夠隨之降低，則受到其他多種因素的制約。幾年前我國(guó)就降低了廚房炊具和眼鏡片的進(jìn)口關(guān)稅，但一些名牌刀具和眼鏡并沒(méi)有隨之降價(jià)，有的反而提價(jià)。國(guó)外某品牌的進(jìn)口菜刀售價(jià)近千元，指甲刀也貴達(dá)600多元。

之所以出現(xiàn)這種“降稅不降價(jià)”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于絕大部分國(guó)外高端品牌在國(guó)內(nèi)的銷售渠道均由外商完全控制，定價(jià)權(quán)也牢牢掌握在外商手中。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須深化流通體制改革，重構(gòu)流通渠道，打破價(jià)格壟斷。

盡快培育自采自銷的大型零售企業(yè)集團(tuán)。目前，國(guó)內(nèi)的大型零售企業(yè)特別是百貨店大多放棄了商品采購(gòu)，對(duì)包括外商在內(nèi)的進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照收取“保底租金”加“經(jīng)營(yíng)收入提成”的方式獲利，由商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)淪為商業(yè)地產(chǎn)房東，將進(jìn)口商品的采購(gòu)權(quán)、定價(jià)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)拱手相讓。應(yīng)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提高自行采購(gòu)或買斷商品自營(yíng)的比重，逐步增加對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。特別要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)一些既有國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和海外采購(gòu)資源，又在國(guó)內(nèi)擁有大型購(gòu)物中心的大型貿(mào)易集團(tuán)，直接同國(guó)際一線品牌洽談采購(gòu)自營(yíng)業(yè)務(wù)。

促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，優(yōu)化通關(guān)流程，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電子支付，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等各項(xiàng)服務(wù)，在有條件的地方建立商品體驗(yàn)店等營(yíng)銷平臺(tái)，多渠道增加消費(fèi)品進(jìn)口。由于受語(yǔ)言、風(fēng)俗等因素影響，目前“海淘”隊(duì)伍的主體是海外華人、留學(xué)生等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，除了要鼓勵(lì)“天貓”等電子平臺(tái)發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口外，還可以支持大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)利用海外機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境電商進(jìn)口。

拓展國(guó)內(nèi)小商品批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)口業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出大量的小商品批發(fā)市場(chǎng)，他們擁有發(fā)達(dá)暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，快速便利的物流體系，完全可以把小商品批發(fā)市場(chǎng)作為載體，為國(guó)外三四線品牌的消費(fèi)品產(chǎn)銷企業(yè)牽線搭橋，不僅要把批發(fā)市場(chǎng)作為進(jìn)口消費(fèi)品的集散地，更要在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶中發(fā)展進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總代理或區(qū)域代理商，互利互惠，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。“義烏-新疆-歐洲”貨運(yùn)專列開(kāi)通后，義烏小商品市場(chǎng)正在進(jìn)行這方面的嘗試。

完善“平行進(jìn)口”政策。平行進(jìn)口是國(guó)際上打破外商壟斷經(jīng)營(yíng)行之有效的做法。目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，允許進(jìn)口企業(yè)在生產(chǎn)國(guó)或第三國(guó)購(gòu)買汽車，進(jìn)口至自貿(mào)區(qū)內(nèi)的指定市場(chǎng)銷售。韓國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)行消費(fèi)品平行進(jìn)口政策，2014年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)布了《消費(fèi)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)改善方案》，目的是消除平行進(jìn)口障礙多、使用率低等問(wèn)題，打破部分消費(fèi)品壟斷進(jìn)口現(xiàn)象，降低進(jìn)口消費(fèi)品的價(jià)格。該方案的主要內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化平行進(jìn)口的通關(guān)程序；提高平行進(jìn)口商品真?zhèn)蔚目尚哦?；建立平行進(jìn)口與直接進(jìn)口的共同售后服務(wù)體系；為中小企業(yè)參與平行進(jìn)口提供便利。從上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)情況看，韓國(guó)的這幾項(xiàng)措施很有針對(duì)性和借鑒性，值得認(rèn)真研究借鑒。

除此之外，日用消費(fèi)品品類繁多，易損易腐，目前以進(jìn)口資本品、中間品為主的進(jìn)口管理措施很難適應(yīng)，需要研究制定適應(yīng)消費(fèi)品特性的報(bào)關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)識(shí)管理等政策措施。

中國(guó)是全球最大的制造業(yè)大國(guó)，“中國(guó)制造”的商品走遍全球，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)市場(chǎng)上的“主角”。我國(guó)歷史悠久、傳統(tǒng)工藝獨(dú)特、人文底蘊(yùn)深厚，許多商品獨(dú)具特色，具有成為國(guó)際著名品牌的潛力。應(yīng)把進(jìn)口消費(fèi)品同促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族高端品牌發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓更多“中國(guó)智造”的高端商品不僅滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求，也能銷往世界。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理）