據(jù)筆者調(diào)查，目前我國一些老區(qū)的貧困農(nóng)戶雖然得到了農(nóng)業(yè)銀行在“八七”扶貧攻堅(jiān)期間根據(jù)國家當(dāng)時(shí)政策予以的政策性扶貧貸款（包括總理基金項(xiàng)目和一般基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目），用于其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。然而，由于近年來國家征信系統(tǒng)的建立，即將這些當(dāng)年享受了政策性扶貧貸款的建檔立卡貧困農(nóng)戶全部納入了歷史不良信用，使這部分老區(qū)貧困群眾基本難以再享受現(xiàn)在國家的金融扶持政策，從而嚴(yán)重影響了這部分老區(qū)貧困戶如期脫貧奔小康。

如截至2015年8月未，僅原川陜革命老區(qū)、四川省廣元市轄區(qū)內(nèi)就有近兩萬戶農(nóng)村貧困群眾、高達(dá)24119.50萬元本金被納入了歷史不良信用。筆者通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)行在老區(qū)發(fā)放的這類扶貧貸款屬于政策性資金，發(fā)放時(shí)間要求較緊，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社出面收集農(nóng)戶身份證件及印章后集中辦理，部分農(nóng)戶未當(dāng)面簽字，所以當(dāng)時(shí)不少農(nóng)戶誤認(rèn)為此為政府發(fā)放的扶貧補(bǔ)助款，而不是銀行貸款，因而覺得認(rèn)定他們的貸款為不良征信是不合理的。而且，由于當(dāng)時(shí)這些農(nóng)戶的部分貸款資金已被村組及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接扣收，作為了其欠繳的稅收及其提留款項(xiàng)，因此這些農(nóng)戶都不愿再承擔(dān)這類扶貧貸款的還款責(zé)任。

此外，還值得一提的是，當(dāng)時(shí)不少老區(qū)貧困農(nóng)戶的貸款資金還被當(dāng)?shù)卣萌ソy(tǒng)一采購了果樹苗、畜禽或種子化肥等實(shí)物，然后再將這些實(shí)物發(fā)放給了農(nóng)戶，農(nóng)戶不僅未領(lǐng)到這些貸款，還因多種緣由造成了其種植養(yǎng)殖項(xiàng)目的失敗而沒有了收入的嚴(yán)重后果。還有部分貸款資金被個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社直接拿去采購了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使其中的部分貧困農(nóng)戶因其貸款并未給他們帶來實(shí)在收入而不愿再償還該項(xiàng)貸款。

2016年2月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了旨在“以支持老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和開發(fā)建設(shè)為目標(biāo)，以讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為目的”的指導(dǎo)意見。該“意見”明確提出：要“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，按照區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策原則，瞄準(zhǔn)短板、集中攻關(guān)、重點(diǎn)突破，制定實(shí)施系列特殊扶持政策措施，推動(dòng)老區(qū)全面振興發(fā)展”。筆者認(rèn)為，消除老區(qū)群眾歷史不良信用記錄符合“意見”要求，符合習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)“制定實(shí)施系列特殊扶持政策措施，推動(dòng)老區(qū)全面振興發(fā)展”、“支持老區(qū)加快發(fā)展”等系列重要指示和批示精神。因此建議：中國人民銀行（央行）有必要結(jié)合老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，從以下三方面具體酌情考慮如何“消除對(duì)老區(qū)群眾歷史不良信用記錄，助推老區(qū)群眾如期脫貧共享改革發(fā)展成果”的這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：

一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)現(xiàn)行征信管理辦法予以進(jìn)一步完善，并出臺(tái)具體的操作性較強(qiáng)的相關(guān)實(shí)施政策，以使老區(qū)貧困群眾這類不良征信記錄的現(xiàn)象能夠盡快消除，使其遺留問題能夠予以較快、較好地解決。必要時(shí)，國家有關(guān)方面可通過統(tǒng)一行使政府回購債權(quán)，以實(shí)現(xiàn)盡快刪除老區(qū)貧困群眾不良征信記錄，切實(shí)緩解老區(qū)農(nóng)民“融資難”之愿。

二是進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)貧困群眾實(shí)施有效金融扶貧創(chuàng)新支持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物等類融資舉措的探索力度，通過實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動(dòng)10倍銀行貸款,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍等類融資舉措,助力老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三是有必要通過進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的調(diào)研力度，切實(shí)制定好有針對(duì)性的引導(dǎo)老區(qū)貧困群眾走上致富路的具體政策，以此通過進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困“病根”、實(shí)施“靶向治療”，從而真正實(shí)現(xiàn)助推革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的質(zhì)變飛躍。

（作者系四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、九三學(xué)社中央人環(huán)資委委員）