中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容做出明確規(guī)定，對(duì)任務(wù)、工作、舉措進(jìn)行統(tǒng)一部署。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府管理的基本要求。識(shí)其應(yīng)然，公開(kāi)透明；知其適然，保障“四權(quán)”；行其實(shí)然，抓好“四度”。

徐玖平

公開(kāi)透明，政務(wù)公開(kāi)的應(yīng)然性。應(yīng)然者，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)循之道。公開(kāi)透明，法治政府之基本特征，依法行政之本質(zhì)要求。公開(kāi)是過(guò)程、是手段，透明是結(jié)果、是目的；公開(kāi)是政府行為，透明是群眾感受。政務(wù)公開(kāi)之目標(biāo)，打造法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)“四型”政府，用公開(kāi)贏人民理解，以透明獲群眾信任。

公開(kāi)，公之于眾、開(kāi)放共享。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，堅(jiān)持主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)，抵制不公開(kāi)、慢公開(kāi)、少公開(kāi)。建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)，共享政府?dāng)?shù)據(jù)，以信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，達(dá)到在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，既利企也便民。

透明，透徹精辟、明白清楚。三個(gè)清單，透亮明了。權(quán)力清單，恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”；負(fù)面清單，秉持“法無(wú)禁止皆可為”；責(zé)任清單，踐行“法定職責(zé)必須為”。清單制定要詳細(xì)具體，政策解讀應(yīng)深入淺出，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。

保障“四權(quán)”，政務(wù)公開(kāi)的適然性。適然者，政務(wù)公開(kāi)適用之理。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣裾?，依靠人民、服務(wù)人民。政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的需要、強(qiáng)化群眾民主權(quán)利的途徑，以有效制度安排、有力改革舉措，保障群眾對(duì)政府行使權(quán)力之知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障知情權(quán)。政府真心，民眾安心。對(duì)重要輿情和熱點(diǎn)問(wèn)題，政府及時(shí)公布權(quán)威信息，積極回應(yīng)群眾訴求，解疑釋惑。

二是推進(jìn)協(xié)商共治，保障參與權(quán)。政府實(shí)心，民眾用心。現(xiàn)代政府管理，內(nèi)核在“民治”，落實(shí)于“協(xié)商”。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神；調(diào)動(dòng)大眾參與熱情，拓寬民眾參政渠道；搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。

三是廣泛吸納民意，保障表達(dá)權(quán)。政府誠(chéng)心，民眾舒心。讓人說(shuō)話(huà)，容忍真話(huà)，施民主，得善治。政府管理要更加開(kāi)放、更加包容，聽(tīng)民訴、知民情，科學(xué)決策匯聚民意、凝聚民心。

四是監(jiān)約權(quán)力運(yùn)行，保障監(jiān)督權(quán)。政府虛心，民眾專(zhuān)心。政府權(quán)力，來(lái)自人民，源于法授。用制度力量，約行政權(quán)力，束政務(wù)運(yùn)作。積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，依法予以公開(kāi)，依法接受監(jiān)督。

抓好“四度”，政務(wù)公開(kāi)的實(shí)然性。實(shí)然者，政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐之途。民之所望，公開(kāi)所向?！兑庖?jiàn)》要求，推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明，擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與，提升政務(wù)公開(kāi)能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，要在廣度、深度、力度、維度上下功夫，達(dá)到全面、真實(shí)、主動(dòng)、及時(shí)的效果。

一要拓展廣度，擴(kuò)大公開(kāi)領(lǐng)域。公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等信息公開(kāi)，加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。

二要開(kāi)掘深度，提升公開(kāi)質(zhì)量。公布真實(shí)數(shù)據(jù)，嚴(yán)防虛假公開(kāi)、欺上瞞下，提升政府公信力；實(shí)施動(dòng)態(tài)公開(kāi)，做到限時(shí)公開(kāi)、及時(shí)更新，增強(qiáng)行政透明度；做好基層工作，強(qiáng)化便民服務(wù)、具體細(xì)化，擴(kuò)大群眾滿(mǎn)意度。

三要加大力度，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指定政府領(lǐng)導(dǎo)分管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)；強(qiáng)化考核監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核，支持三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等的監(jiān)督作用。

四要擴(kuò)寬維度，創(chuàng)新公開(kāi)方式。除電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)平臺(tái)，還要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，充分利用政務(wù)微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，拓寬信息傳播渠道；加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，打造信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)和便民服務(wù)的綜合平臺(tái)。

今年是“十三五”開(kāi)局之年，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是一項(xiàng)全方位覆蓋、多主體參與、多手段并用的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制定了路線(xiàn)圖、加快轉(zhuǎn)變政府職能吹響了沖鋒號(hào)。公開(kāi)透明，保障“四權(quán)”，抓好“四度”，建人民滿(mǎn)意的政府，施群眾稱(chēng)心的管理。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng))