官司的輸贏

　?。丛拢保等?，新京報記者在遵義縣泮水鎮(zhèn)見到了丁加強。因為和副省長當(dāng)庭對峙，４７歲的他成了鎮(zhèn)上的名人。

　　不同于輿論對于副省長出庭應(yīng)訴的關(guān)注焦點，他還在心心念念著自己被工程隊推掉的紫薇苗木。

　　丁加強的手機上仍保留著鏟車鏟掉苗木的視頻。時間是２０１５年１２月１９日，丁加強接到電話，工程隊正在強行推掉地里的苗木。他連忙趕到現(xiàn)場。當(dāng)時，一輛紅色的鏟車正在工作著。

　　視頻顯示，丁加強和鏟車駕駛員交涉了幾句，但未能阻止鏟車?yán)^續(xù)推掉地里的苗木。

　　丁加強說，２０１２年，他開始在４６畝土地上投資種植紫薇苗木。后因高速公路征地，他有２０畝地被占。

　　在其苗木被強行推掉之前，當(dāng)?shù)卣c他商談?wù)鞯厥乱耍蜓a償標(biāo)準(zhǔn)問題他沒有同意。

　?。丛拢保等障挛纾〖訌妿в浾邅淼奖徽魇盏耐恋靥?，這里已無苗木生長過的跡象，有鏟車正在現(xiàn)場施工。

　　現(xiàn)在，丁加強正在家中等候，但他并不知道要等到何時。他希望能夠有人找他調(diào)解，但庭審之后尚未有官方和他聯(lián)系。

　　“我知道民告官很多都告不贏?！倍〖訌娬f，但是如果敗下去，家里的生活怎么搞？

　　不過，丁加強和李春蘭對庭審的結(jié)果持樂觀態(tài)度。李春蘭認(rèn)為，副省長參加了庭審，不管結(jié)果怎樣，這個事兒應(yīng)該能解決。因為副省長肯定要知道這個案子的最終結(jié)果，“不會不了了之。”

　　案件的另一方，貴州省政府法制辦行政復(fù)議處一處副處長曹靈江對新京報記者說，這個案子的意義不在于勝訴。

　　她透露，在選擇副省長出庭的案件時，曾考慮過是否選擇從法律上分析認(rèn)為勝訴幾率大的案件。權(quán)衡之后，大家認(rèn)為勝訴或敗訴并不重要。

　　“重要的是副省長去出庭了，他對這個問題是有科學(xué)的態(tài)度的?！辈莒`江說。

　　此次庭審的審判長，貴陽市中院行政庭副庭長霍守明對新京報記者說，不管再高級別的領(lǐng)導(dǎo)出庭，行政機關(guān)的行政行為已作出，該行為是否合法都是無法臨時改變的。

　　“副省長既然能夠出庭，體現(xiàn)了他對法治的尊重，對建設(shè)法治政府的信心?！被羰孛髡f，我們將會根據(jù)案件的事實和依據(jù)，公正判決。

　　“人民法院的判決書是要上網(wǎng)公開的，要經(jīng)得起媒體和社會的檢驗?！被羰孛髡f。

　　“告官不見官”背后

　　在副省長出庭應(yīng)訴引發(fā)廣泛關(guān)注的背后，是長期以來“告官不見官”的現(xiàn)實。

　　黔南州政府法制辦行政復(fù)議科科長羅勤琴說，看到陳鳴明出庭應(yīng)訴感覺有點意外。盡管她認(rèn)為，按理說行政負(fù)責(zé)人出庭是很正常的。

　　為什么許多官員不愿出庭？羅勤琴曾在法院工作２０年，在她看來，官員不愿出庭有兩個原因，一是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人往往擔(dān)心到法院出庭沒面子，二是官員在思想上轉(zhuǎn)變不過來，感覺和老百姓不太對等。

　　曹靈江也表示，從主觀上來說，許多官員怕輸官司，怕丟人，會覺得上法庭是一件很丟人的事情。但她強調(diào)，原被告的地位是平等的，不是說作為被告就是錯了。

　　曹靈江認(rèn)為，告官不見官的客觀原因主要包括三點，一是修改前的行政訴訟法并未對行政負(fù)責(zé)人出庭作出規(guī)定，二是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人確實存在工作繁忙的問題，三是很多行政機關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏法律知識。

　　作為行政訴訟方面的律師，李春蘭每個月都要參加４到５個庭審。她曾經(jīng)遇到過一次臨時“退堂”的官員，在某省高院參加一次行政訴訟案庭審時，一位副處級官員本來要出庭應(yīng)訴。但是因為該高院準(zhǔn)備在網(wǎng)絡(luò)上直播庭審，該官員到了法院，卻沒進法庭。

　　庭審結(jié)束后，李春蘭主動找到對方溝通，對方的回應(yīng)很冷漠，說你按照法律該怎么走就怎么走。

　　新行政訴訟法的修訂，盡管寫上了行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該出庭的規(guī)定，但也留下了口子。沒有法律規(guī)定，行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

　　另一方面，行政負(fù)責(zé)人不可能花費大量時間出庭應(yīng)訴，也是多位受訪法律工作者和專家的一個共識。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心姜明安認(rèn)為，官員出庭應(yīng)訴，應(yīng)選擇一些比較典型的、復(fù)雜的案子。

　　姜明安還提出，官員出庭的時候不能像傻子一樣不作聲，必須提前了解案情，做好功課。

　　事實上，在以往的司法實踐中，官員出庭“意思”一下的情況也存在。羅勤琴表示，以前有領(lǐng)導(dǎo)干部出庭，往往是坐在那里表示一下意思，答辯狀都是代理人代為宣讀。

　　“行政負(fù)責(zé)人出庭的案件本身就不多?！崩畲禾m說，在她經(jīng)歷的庭審中，行政負(fù)責(zé)人出庭基本上都不說話。只是人去了，就是履行這個職責(zé)，跟原告也基本上不會有交流。

　　貴州省政府法制辦主任唐林表示，行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作普遍存在“消極應(yīng)訴”、“出庭不出聲”、“不研究法律關(guān)系、致力于社會關(guān)系”的現(xiàn)象，有的簡單依賴聘請律師應(yīng)訴。

　　姜明安則發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在行政訴訟案件的審判中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出庭會通過寫條子、發(fā)短信的方式，對法官的審判進行干擾。

　　“法院在審判時傾向行政機關(guān)的情況仍然較多?！苯靼舱f，因為大多數(shù)地方司法機關(guān)的人財物沒有實現(xiàn)完全獨立。法官在審判時會有擔(dān)憂，因為他的升遷包括法院的財政等問題都由當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)管理。如果讓政府?dāng)≡V，可能會出現(xiàn)問題。

　　正因為此，學(xué)界也有不支持行政負(fù)責(zé)人出庭的聲音。姜明安記得，有一次他在全國人大法工委開會的時候，為了行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這個規(guī)定，還曾經(jīng)有專家互相爭吵起來。

　　但姜明安表示，他支持行政負(fù)責(zé)人出庭，這有利于提高官員的法律意識和行政機關(guān)的執(zhí)法水平。同時，也有利于案件的裁決執(zhí)行。因為在有些情況下，如果行政機關(guān)拒不執(zhí)行，法院的判決就是一張廢紙。