4月4日，《瞭望》新聞周刊刊載一篇報道，說在湖南一些地方，近期有些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級打報告，要求按照地方“公務(wù)員50歲以上退居二線，可享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。5日的《信息時報》上，即有一位稱自己就是這一“散吏”且已經(jīng)退休的官員發(fā)表文章，文中對干部新老交替所普遍采用的“退二線”機制表示感慨和不解的同時，也為自己在八九年退二線期間一邊領(lǐng)著在位時的工資待遇，一邊享受“尸位素餐”的休閑深表愧疚，甚至認(rèn)為這樣的干部退二線政策，如果說是為了培養(yǎng)年輕干部，那么讓已經(jīng)培養(yǎng)成的具有豐富實踐經(jīng)驗和年富力強的干部閑置不用，豈不是更大的人才浪費？

盡管沒有媒體公開報道過干部退居二線政策的由來，實際上從很多年前起，為給年輕干部騰位子，讓在位年齡超過50歲的基層領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”，就已經(jīng)成為干部新老交替的所普遍采用的規(guī)則。無論這些干部在工作崗位上如何辛勞和貢獻(xiàn)突出，只要年齡達(dá)到“退二線”且沒有可提拔使用的崗位，幾乎就“一刀切”的退出原崗位，提拔更年輕的干部取而代之。而為了讓這些“50后”干部更愉快的退出崗位，不少地方甚至采取“待遇換位子”的做法，以提高其工資福利標(biāo)準(zhǔn)來吸引“早退”，能夠拿著比在位時更高的工資待遇卻享受清閑，也正是包括湖南一些地方在內(nèi)等全國很多地方基層干部紛紛愿意主動“早退”的原因所在。而在國家提出“延遲退休”的大背景下，官員能夠反其道而行之的實現(xiàn)“早退”，顯然也是極不合理和不公平的。

其實，對于很多已經(jīng)或正在“退居二線”的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在完全“尸位素餐”的狀態(tài)下，并非就有優(yōu)越感和心安理得，正如這位作者一樣，看到自己原來的下屬們一個個“白加黑”、“五加二”忙的不可開交，想想別人早九晚五的辛苦打拼，自己什么都不干，卻照樣拿工資，照樣享受一點不少的福利待遇，內(nèi)心中也會覺得很不踏實和感到愧疚。更會為“政策不讓干”而感到惋惜甚至質(zhì)疑浪費人才。實際上作為機關(guān)干部尤其是基層崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過長期磨煉，年過五十才正是經(jīng)驗豐富和年富力強的能干事階段。無論是在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的組織和駕馭能力，還是在一般崗位上的應(yīng)對經(jīng)驗和智慧，顯然都要比“初出茅廬”的年輕干部勝上一籌，即使需要給培養(yǎng)年輕干部“騰位子”，也應(yīng)當(dāng)給這些人在保留待遇不變的情況下進(jìn)行“量才使用”。

然現(xiàn)實干部的“退居二線”儼然已成了“退休驛站”，盡管不少地方也給這些退二線的干部掛上很多頭銜，但實質(zhì)上卻是被干部任用體制“遺忘”的一個群體，更有某些新任領(lǐng)導(dǎo)巴不得讓他們“什么都別干”，省的給自己工作“找麻煩”、“設(shè)障礙”。正如文中作者所描述的那樣，從“退二線”直到完全退休的八九年時間一直是“什么都不干”。而在大批五十多歲“退二線”干部被閑置的同時，國家一方面要重新培養(yǎng)年輕干部，一方面每年又招錄大量新公務(wù)員予以補充，其造成的財政和人力資源的浪費不僅顯而易見，數(shù)額更是龐大。而且隨著老齡化速度的加快，這樣的干部交替機制也明顯違背科學(xué)和“國情”。

平心而論，在干部能上能下還沒有完全成為常態(tài)化的情況下，保留甚至以“待遇換位子”的退二線無疑最能讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受并“下”下來，但這顯然是權(quán)宜之計和需要付出極大的代價和浪費。也折射出干部只能上不能下的觀念蒂固和改革干部任用機制的艱難。雖然“退二線”會讓一些干部為“尸位素餐”感到愧疚乃至抱怨浪費，然如果像其他職業(yè)那樣沒有行政級別概念各種崗位按需調(diào)整，必然會令很多工資待遇和行政級別同時“下來”的官員非但不會感到愧疚，反而會成為破除“退二線”機制最大的阻力和障礙。

由此可見，在干部能上能下尚存在巨大觀念障礙和新老干部交替“騰位”阻力重重的現(xiàn)實面前，采用退二線進(jìn)行過渡處理也是迫不得已。然現(xiàn)代文明與公平的社會和現(xiàn)代法治政府也不能允許干部只能上不能下現(xiàn)象的長期存在，也已經(jīng)有不少地方開始在干部能上能下的制度上“破冰”，相信只要通過斷腕式改革推動干部能上能下成為常態(tài)并徹底消除官本位和特權(quán)思維，讓干部上下左右均習(xí)以為常，這種暴殄各種資源的“退二線”機制或會徹底成為歷史。（朱永華）