近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的廣泛普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”、寬帶中國(guó)、大數(shù)據(jù)等日益成為全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。為培育我國(guó)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓新空間，中共十八屆五中全會(huì)明確指出，要實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。

鄭惠強(qiáng)

然而，隨著我國(guó)由“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，一些瓶頸問(wèn)題逐步暴露出來(lái)。一是核心能力與戰(zhàn)略部署不匹配，在網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)、安全保障能力等方面的支撐嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30.1%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的64.2%；銀行、證券、海關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域中的信息操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器等基礎(chǔ)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率不到30%，高端芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口。二是管理模式與跨界創(chuàng)新不相適應(yīng)，存在缺位、錯(cuò)位和沖突現(xiàn)象。許多新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展長(zhǎng)期處于失序和不規(guī)范的狀態(tài)，而跨界創(chuàng)新使得部門(mén)監(jiān)管相互交叉，形成多頭管理，各地方的政策不一，甚至形成條塊沖突、地方利益沖突，行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力受到抑制。三是立法進(jìn)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)，基本法缺失，專業(yè)法過(guò)時(shí)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已然形成，但至今缺乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息化發(fā)展的基本法規(guī)。同時(shí)，現(xiàn)行的《電信條例》已頒布15年，與迅猛發(fā)展的通信技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，數(shù)據(jù)保護(hù)、信用管理、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展重要領(lǐng)域亟盼法律支撐。

完善網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制

《2006—2020國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將到期，目前正是研究制定新的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的最好時(shí)機(jī)。新戰(zhàn)略應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間共同體的建設(shè)和信息化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，借鑒美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》、德國(guó)《數(shù)字議程》等戰(zhàn)略，與綠色戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略整合性思考，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施。

啟動(dòng)新一輪網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的制定。建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是國(guó)家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，也是覆蓋面廣、影響力大、變革快速的戰(zhàn)略領(lǐng)域，有必要在國(guó)家層面設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化委員會(huì)，進(jìn)行前瞻性與統(tǒng)籌性工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略與規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化全國(guó)性資源統(tǒng)籌等戰(zhàn)略工作，并根據(jù)環(huán)境變化對(duì)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化推進(jìn)機(jī)制的調(diào)整和完善及時(shí)提出建議。

加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)

發(fā)展關(guān)鍵信息技術(shù)，推動(dòng)信息產(chǎn)品和裝備自主化。以國(guó)家專項(xiàng)工程的形式，在機(jī)器人、高端智能裝備、信息安全等領(lǐng)域形成實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)一批骨干企業(yè)成為引擎企業(yè)，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)與信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，爭(zhēng)取盡早在關(guān)鍵領(lǐng)域信息技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“云、管、端”立體化的信息服務(wù)平臺(tái)體系。依托國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施公共基金，加快中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)無(wú)障礙信息服務(wù)建設(shè)，廣泛開(kāi)展信息化技能培訓(xùn)工程，增強(qiáng)中老年人和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾對(duì)信息化的感受和參與能力。鼓勵(lì)建立行業(yè)性信息化公共服務(wù)平臺(tái)，向“產(chǎn)業(yè)云”發(fā)展，以促進(jìn)中小企業(yè)和行業(yè)應(yīng)用。

完善信息安全保障管理體系，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查機(jī)制，健全應(yīng)急處置系統(tǒng)，盡快填補(bǔ)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的短板。

優(yōu)化政府管理模式

探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管之間“發(fā)展—規(guī)范”的合理路徑。選擇具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域，試點(diǎn)下放行業(yè)資質(zhì)和牌照的審批權(quán)，提高審批過(guò)程透明度，探索通過(guò)業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)行業(yè)資質(zhì)和牌照的共享機(jī)制。

推進(jìn)各級(jí)政府探索建立跨部門(mén)開(kāi)放共享機(jī)制。以數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享為突破口，打破條塊之間的“信息孤島”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、金融、交通、貿(mào)易等協(xié)同政務(wù)方面的突破，從而更大地激活社會(huì)存量資源。

優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。梳理現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，規(guī)范新增基地園區(qū)的認(rèn)定。促進(jìn)電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新興信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。

強(qiáng)化信息化法律制度建設(shè)

抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化基本法。借鑒日本《高速信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》等經(jīng)驗(yàn)，研究制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息社會(huì)基本法，明確有關(guān)的法律含義、促進(jìn)原則、重點(diǎn)范疇和法律責(zé)任，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化各重點(diǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定。

完善網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法。將《電信條例》修訂調(diào)整為《網(wǎng)絡(luò)和通信法》，及時(shí)修訂《電子簽名法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》法規(guī)的部分內(nèi)容，將工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》升級(jí)為國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)法，加快制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》。

（作者系民盟中央副主席，同濟(jì)大學(xué)教授）