采訪者 本報(bào)記者 趙鵬飛 被采訪者 北京市發(fā)改委主任 盧 彥

近日，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，描繪出北京市未來(lái)5年發(fā)展的新藍(lán)圖。3月30日，2016年北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)首場(chǎng)報(bào)告會(huì)舉行。北京市發(fā)改委主任盧彥全面解讀了北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》。

優(yōu)化功能做加減

一問(wèn)：“十三五”時(shí)期北京確定了哪些主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)？與“十二五”相比有哪些變化，是出于何種考慮？

答：北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》按照中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，確定了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定了27項(xiàng)可量化、可考核的主要指標(biāo)，包括4個(gè)“紅線約束”指標(biāo)、6個(gè)“綠色宜居”指標(biāo)、8個(gè)“民生福祉”指標(biāo)、9個(gè)“提質(zhì)增效”指標(biāo)。與“十二五”規(guī)劃相比，上述27個(gè)指標(biāo)中有15個(gè)新設(shè)指標(biāo)。新設(shè)指標(biāo)的選擇，主要有以下幾方面考慮：

一是自覺(jué)運(yùn)用“紅線倒逼”的思維，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃首次設(shè)立“紅線約束”這一指標(biāo)分類，并提出了4個(gè)紅線約束指標(biāo)，包括常住人口規(guī)模小于2300萬(wàn)人、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模小于2800平方公里、用水總量小于43億立方米、能源消費(fèi)總量達(dá)到國(guó)家要求。

二是順應(yīng)廣大市民對(duì)建設(shè)綠色生態(tài)家園的新期待，把生態(tài)文明的旗幟舉得更高。新增了5個(gè)綠色宜居指標(biāo)，包括PM2.5濃度下降達(dá)到國(guó)家要求、森林覆蓋率達(dá)到44%、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%、生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99.8%、全市污水處理率超過(guò)95%。

三是突出強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展的成果要更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。新設(shè)了4個(gè)民生福祉指標(biāo)，包括新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)15年、人均期望壽命超過(guò)82.4歲、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。新增加了2個(gè)提質(zhì)增效指標(biāo)，包括社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到23萬(wàn)元/人、服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到2000億美元左右。

二問(wèn)：“十三五”時(shí)期，北京市將重點(diǎn)疏解哪些非首都功能？

答：“十三五”時(shí)期，疏解非首都功能要抓好兩個(gè)方面，一要嚴(yán)格控制增量，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄；二要有序疏解存量，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進(jìn)，鍥而不舍、久久為功。重點(diǎn)疏解四類非首都功能：

一是一般性制造業(yè)。按照“三個(gè)一批”分類處理。首先是就地清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)。其次是轉(zhuǎn)型升級(jí)一批。第三是轉(zhuǎn)移疏解一批。

二是區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。按照“撤并、轉(zhuǎn)移、調(diào)整、升級(jí)”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)疏解，2020年，全市區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級(jí)要取得明顯成效。

三是教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能。將通過(guò)整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動(dòng)市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進(jìn)教育資源合理布局、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。

四是部分行政性、事業(yè)性機(jī)構(gòu)。有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位向城市副中心轉(zhuǎn)移，2017年底前啟動(dòng)搬遷，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。