在3月16日的記者會上，李克強總理在回答記者有關“五險一金”的提問時表示，這些繳費確有調(diào)整空間，應該讓企業(yè)減輕負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金。地方政府已經(jīng)在行動。上海市3月21日宣布該市的職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率將下調(diào)1個百分點，失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。

就“五險一金”的調(diào)整，筆者的基本觀點是：社會保險的繳費率應該怎么繳、繳多少，核定標準應依據(jù)基金收入和支出的多少而增減，并結(jié)合其他因素來適時適度調(diào)整。就拿工傷、失業(yè)、生育這三種險來說，基于目前基金累計結(jié)余量大，其繳費率可以做出適度調(diào)整，并應進一步擴大這三個險種的受益面。

我們拿具體數(shù)據(jù)說話。按照人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國工傷保險的參保率為52%，每百個參保人領取到工傷險的比率為1%，基金累計結(jié)余1129億元；失業(yè)保險的參保率為43%，每百個參保人領取到失業(yè)險的比率為1.5%，基金累計結(jié)余4451億元；生育保險的參保率為43%，每百個參保人領取到生育險的比率為3.6%，基金累計結(jié)余593億元。從這組數(shù)字我們可以看出兩點信息：第一，這三項保險的參保、繳費與受益之間存在脫鉤現(xiàn)象，數(shù)千億元基金結(jié)余尚躺在那里睡大覺，沒有服務于實體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。因此，從這點來看，這三項社會保險繳費率應適時適度調(diào)整。第二，從繳費人受益情況的角度看，目前這三項社會保險的受益面還比較窄，其中失業(yè)保險領取率尚未達到官方公布的登記失業(yè)率水平，而生育保險同樣由于各地政策實施的差異，只覆蓋具有戶籍的城鎮(zhèn)職工。對于2.7億農(nóng)民工和其他流動就業(yè)群體來說，難以享受到應有的生育保險。這說明，我們的制度運行中還存在大量的水分需要擠出。因此，筆者認為，目前我國社會保險中應重點調(diào)整的是工傷、失業(yè)和生育保險制度，通過降低費率、擴大受益面、增強保障功能來消化吸收巨額基金結(jié)余，擠出水分。

根據(jù)近日公布的“十三五”規(guī)劃綱要，生育保險和基本醫(yī)療保險將會進行合并。這說明國家已從頂層設計層面，對我國的社會保險制度進行制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這樣的考慮很好，筆者認為這項工作的重點是要將目前雖已納入制度覆蓋、卻受戶籍限制而沒有實際有效享受到保障的流動就業(yè)群體，特別是2.7億農(nóng)民工實際享受到應有的生育保障。此外，在我國人口老齡化進程不斷加速背景下，長期護理保險的建立勢在必然，建議將其作為我國的第五項社會保險，形成新“五險”制度。對于該險的設立，應本著全國各地積極試點、形式各異、管理機構(gòu)各異、籌資機制各異、保障內(nèi)容不同的原則，在不增加企業(yè)繳費、不增加額外負擔的前提下，建議可以通過對養(yǎng)老保險繳費劃轉(zhuǎn)，將用人單位20%繳費中劃轉(zhuǎn)一定比例，比如3%-4%，建立老年長期護理保險，以解決高齡、失能退休職工的長期護理費用。

社會保險基金總的收支原則和功能是，在參保人應保盡保的前提下，繳費率與領取率之間應建立合理關聯(lián)的收支平衡，略有結(jié)余。當基金收大于支時，繳費率應適度降低；當基金支大于收時，繳費率應該提高。

（作者系全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長）