（二）關(guān)于慈善組織的規(guī)范

按照黨的十八屆三中全會決定提出的“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”的要求，草案對慈善組織作了以下規(guī)定：

1. 明確慈善組織的定義及其設(shè)立程序。一是明確慈善組織的定義，即慈善組織是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織；慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式（草案第八條）。二是明確慈善組織的設(shè)立條件，其中包括以開展慈善活動為宗旨、不以營利為目的、有必要的財產(chǎn)等（草案第九條）。三是規(guī)定設(shè)立慈善組織，應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記；已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織（草案第十條）。

2. 規(guī)范慈善組織的行為準則和內(nèi)部治理。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，開展慈善活動；慈善組織應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理（草案第十二條）。二是規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益（草案第十四條）。三是規(guī)定慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈（草案第十五條）。四是規(guī)定慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告（草案第十八條）。

3. 強化慈善組織的信息公開義務(wù)。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開應(yīng)當真實、完整、及時（草案第七十一條、第七十二條）。二是針對慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對象、內(nèi)容及程序（草案第七十三條、第七十四條）。三是規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開（草案第七十六條）。

（三）關(guān)于慈善募捐和慈善捐贈

慈善募捐，涉及慈善財產(chǎn)的籌集和運用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，并重點對公開募捐作了規(guī)范。一是在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當擴大公開募捐的主體范圍，并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當取得公開募捐資格；依法登記或者認定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當發(fā)給公開募捐資格證書；法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書（草案第二十三條）。二是明確公開募捐的方式及要求。慈善組織采取在公共場所設(shè)置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、慈善晚會等方式開展公開募捐的，應(yīng)當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制；慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息（草案第二十四條）。三是明確定向募捐應(yīng)當在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，不得采取或者變相采取公開募捐方式（草案第二十二條、第二十五條）。此外，草案規(guī)定，捐贈人應(yīng)當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人公開承諾捐贈，或者捐贈財產(chǎn)用于扶貧、濟困、救災等慈善活動并簽訂書面捐贈協(xié)議，逾期未交付財產(chǎn)的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付（草案第四十一條）。

（四）關(guān)于慈善信托

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。草案慈善信托一章主要作了以下規(guī)定：一是明確慈善信托的備案制度。設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當采取書面形式；受托人應(yīng)當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案（草案第四十五條）。二是確定受托人的范圍。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任；慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人（草案第四十六條、第四十七條）。三是明確受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。慈善信托的受托人管理和處分信托財產(chǎn)，應(yīng)當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務(wù)；慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人；信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權(quán)益（草案第四十八條、第四十九條）。

（五）關(guān)于慈善財產(chǎn)

慈善財產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的。草案對此作了以下規(guī)定：一是慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)（草案第五十二條）。二是慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當全部用于慈善目的；重大投資方案應(yīng)當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負責人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報酬（草案第五十四條）。三是慈善組織應(yīng)當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五；其他慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理成本有約定的，按照其約定（草案第六十條）。

（六）關(guān)于慈善服務(wù)

慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分。草案對慈善服務(wù)作了以下規(guī)定：一是慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風險（草案第六十四條）。二是慈善組織應(yīng)當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務(wù)時間、內(nèi)容、評價等信息；根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明（草案第六十五條）。三是慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)；慈善組織應(yīng)當為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益；慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應(yīng)當為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險（草案第六十六條、第六十八條）。

（七）關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施

草案專章規(guī)定了支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠（草案第七十九條至第八十二條）。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，草案規(guī)定國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策（草案第八十四條）。三是針對大額捐贈稅前扣除比例問題，草案專門規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除（草案第八十條）。

此外，草案還對慈善活動的監(jiān)督管理、服務(wù)引導以及慈善領(lǐng)域違法行為的法律責任等作了相應(yīng)規(guī)定。

《中華人民共和國慈善法（草案）》和以上說明，請審議。