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【報(bào)告】進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

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全面實(shí)施營(yíng)改增營(yíng)業(yè)稅5月或?qū)⒈粡U止

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實(shí)施營(yíng)改增將意味著這項(xiàng)改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月營(yíng)業(yè)稅也有望從我國(guó)消失。

雖然有關(guān)部門提出確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，但在具體實(shí)施時(shí)，他建議對(duì)于原本稅負(fù)略輕的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)降幅小一些，而對(duì)于原本稅負(fù)略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。

對(duì)于有關(guān)部門這次提出將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進(jìn)房地產(chǎn)交易有關(guān)，屬于近期我國(guó)刺激房地產(chǎn)發(fā)展和降低房地產(chǎn)庫存的舉措之一。他認(rèn)為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購買房產(chǎn)的意愿，也有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和再發(fā)展，屬于一個(gè)相對(duì)立竿見影的舉措。

【報(bào)告】加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，提高財(cái)政支出效率。

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盯緊存量與結(jié)余避免資金趴在賬上“睡覺”

施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國(guó)財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更加有效合理的使用。

他介紹，財(cái)政部門這次針對(duì)存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會(huì)再讓這些資金趴在賬上“睡覺”。通過壓縮預(yù)算安排規(guī)模、調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強(qiáng)化財(cái)政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在公共預(yù)算中合理利用起來。

對(duì)于報(bào)告提出要提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，施正文解釋，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通常只能用于國(guó)有企業(yè)，公眾通常無法從中直接受益。而一般公共預(yù)算則通常會(huì)被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，會(huì)讓來自于全民的預(yù)算資金更多用于全民，使得分配過程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。

施正文介紹，今年從整體性觀察，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看向好的基本面還是存在的。對(duì)于這次預(yù)算草案報(bào)告提出的收入目標(biāo)偏低、支出目標(biāo)較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問題，他分析這與我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，希望以適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出，將這些資金投入到供給側(cè)改革所需領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)前行的新動(dòng)力，一定時(shí)期后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必將再度好轉(zhuǎn)。